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多個(gè)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài),平價(jià)光伏落地山西要過(guò)幾道坎?

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2020-03-25 13:29:18  作者:姚金楠

  山西省8個(gè)光伏項(xiàng)目躋身國(guó)家首批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單,但截至目前,多數(shù)項(xiàng)目仍處于停滯狀態(tài)。面對(duì)即將開(kāi)始的新一年平價(jià)項(xiàng)目申報(bào),山西必須打破平價(jià)光伏落地的各種障礙。

  隨著國(guó)家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的正式印發(fā),2020年光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的報(bào)送時(shí)間也塵埃落定。按照《通知》,各地需在4月底前報(bào)送項(xiàng)目信息,平價(jià)項(xiàng)目應(yīng)于2020年底前完成備案并開(kāi)工建設(shè)。

  “最近我們也通過(guò)各種渠道和省能源局溝通了一下,山西應(yīng)該很快就要啟動(dòng)今年的平價(jià)項(xiàng)目申報(bào),我們也在積極準(zhǔn)備各種前期工作。”對(duì)于即將啟動(dòng)的申報(bào)工作,國(guó)內(nèi)某大型能源央企山西分公司投資開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)人于某躍躍欲試。

  作為光伏大省,山西建設(shè)平價(jià)光伏項(xiàng)目的空間還有多大?在電網(wǎng)、土地和稅收等環(huán)節(jié)還有哪些問(wèn)題需要解決?

  首批項(xiàng)目尚處于停滯狀態(tài)

  根據(jù)去年5月國(guó)家發(fā)改委、能源局公布的首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單,山西省共有8個(gè)光伏項(xiàng)目位列其中,裝機(jī)容量為100萬(wàn)千瓦。

  “據(jù)我了解,這8個(gè)項(xiàng)目中沒(méi)有幾個(gè)開(kāi)工的,而且即便是開(kāi)工的項(xiàng)目也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”有知情人向記者透露,目前,山西省的首批平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目幾乎均處于停滯狀態(tài)。

  “一方面去年剛拿下建設(shè)指標(biāo)的時(shí)候,有些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性還不能確認(rèn),主要是組件的價(jià)格還在波動(dòng),項(xiàng)目基本處于盈虧的臨界點(diǎn)。所以,很多投資者并不急于開(kāi)工,大家都在等,等到整體的工程造價(jià)低一點(diǎn)再出手。”此外,該知情人也指出,部分獲批項(xiàng)目的投資者并不是以建設(shè)和持有電站為最終目的。“有些企業(yè)并不是我們常說(shuō)的開(kāi)發(fā)商,而是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的設(shè)備商,他們拿下指標(biāo)后很多時(shí)候是為了推自己的產(chǎn)品,最終把項(xiàng)目轉(zhuǎn)手賣(mài)掉,甚至有的直接把指標(biāo)賣(mài)掉。這些投資者當(dāng)然也得觀望一下市場(chǎng)行情,看看是開(kāi)工自己干還是干脆把指標(biāo)轉(zhuǎn)手。”

  暗藏“棄光”風(fēng)險(xiǎn)

  根據(jù)中國(guó)能建投資公司山西分公司近日發(fā)布的《山西光伏電站平價(jià)上網(wǎng)專題研究報(bào)告》,目前,山西省光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)少量的“棄光”現(xiàn)象,棄光率約為1%左右。隨著2020風(fēng)電、光伏“搶裝潮”的來(lái)臨,山西省新能源裝機(jī)將快速提升,而電網(wǎng)調(diào)峰能力發(fā)展緩慢,限電形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,新增新能源建設(shè)指標(biāo)非常有限。

  按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,落實(shí)接網(wǎng)和消納條件是平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)和備案的重要前提。“現(xiàn)在山西雖然只有1%左右的棄光率,但是很難說(shuō)兩三年以后是什么情況。如果風(fēng)電和光伏大規(guī)模增加,消納壓力一定增大。”于某告訴記者,“目前,山西電網(wǎng)方面對(duì)于新能源接入非常慎重。國(guó)家要發(fā)展新能源,特別是要平價(jià)上網(wǎng),電網(wǎng)方面也有壓力,肯定會(huì)想辦法接入,但就目前的形勢(shì)看,節(jié)奏肯定放慢,接入還是比較困難。”

  集中電站用地限制多

  國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,山西省光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1088萬(wàn)千瓦,其中,集中式光伏電站裝機(jī)達(dá)到857萬(wàn)千瓦。近年來(lái),隨著領(lǐng)跑者項(xiàng)目的逐步推進(jìn)和一批批常規(guī)可再生能源項(xiàng)目的落地,山西省的集中式光伏電站裝機(jī)量大增,集中連片的適用土地資源也相繼被開(kāi)發(fā)利用。

  于某表示,目前,山西省光伏建設(shè)的用地管理主要涉及國(guó)土和林業(yè)兩個(gè)部門(mén),而同一塊土地在兩個(gè)不同的系統(tǒng)中可能是不同的性質(zhì)。“對(duì)于集中式光伏電站,綜合國(guó)家和山西省的相關(guān)土地政策,首選的肯定是國(guó)土和林業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)中都定性為未利用地的地塊,但目前山西省內(nèi)符合這種條件的集中連片的地塊已經(jīng)非常少了。所以,后續(xù)的平價(jià)項(xiàng)目更需要探索一些農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)的復(fù)合型項(xiàng)目,使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地。”

  不過(guò),在定位為“能源革命尖兵城市”的大同,光伏用地政策則相對(duì)寬松。早在2015年,大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法》和《大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則》。其中,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地。在現(xiàn)有稅收政策條件下,對(duì)光伏示范基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。

  準(zhǔn)備參與今年山西平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目申報(bào)的業(yè)內(nèi)人士向記者表示,對(duì)光伏的接納程度和相應(yīng)的用地政策而言,大同市在山西省內(nèi)“屬于比較開(kāi)明和靈活的”。“大同還是有一些未利用的采煤沉陷區(qū),而且還有坡度相對(duì)和緩的丘陵,我們?cè)诖笸陀衅絻r(jià)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,打算在今年上報(bào)。”

  土地稅費(fèi)政策執(zhí)行千差萬(wàn)別

  與光伏用地直接掛鉤的便是相關(guān)的土地稅費(fèi)。上述《山西光伏電站平價(jià)上網(wǎng)專題研究報(bào)告》顯示,目前光伏用地涉及的稅費(fèi)主要為耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。由于數(shù)額巨大,這兩項(xiàng)稅款的征收和減免直接關(guān)乎平價(jià)光伏電站項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。

  《報(bào)告》以耕地占用稅為例進(jìn)行測(cè)算。100MW的光伏項(xiàng)目約占用3500畝農(nóng)用地,如圍欄內(nèi)所有面積均納入耕地占用稅范圍,按照山西省耕地占用稅適用稅額征收標(biāo)準(zhǔn),即12-45元/平方米,項(xiàng)目需要繳納的耕地占用稅則為0.28-1.05億元。

  “現(xiàn)在針對(duì)光伏用地的征稅沒(méi)有統(tǒng)一詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則,有些地區(qū)有稅收減免的政策,但執(zhí)行起來(lái)也是千差萬(wàn)別,有的直接免稅、有的按樁基面積計(jì)費(fèi),還有的是按照方陣投影面積計(jì)算,不同計(jì)算方式導(dǎo)致了好幾百萬(wàn)元的差距。”于某表示,由于標(biāo)準(zhǔn)不一,具體的減稅方案往往已經(jīng)下沉到縣一級(jí)政府。“現(xiàn)在,很多地方政府也會(huì)給一些口頭承諾,比如占用的土地如果地表確實(shí)沒(méi)有生長(zhǎng)什么林木,會(huì)給予一定的減稅,但這都需要在前期和當(dāng)?shù)卣浞譁贤?。平價(jià)上網(wǎng)以后,項(xiàng)目的收益率本身就已經(jīng)很低,所以前期工作就更要做細(xì),盡最大可能把控風(fēng)險(xiǎn)。”

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