11月8日，中電聯(lián)在其2022年年會上發(fā)布了《新能源配儲能運行情況調(diào)研》《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究》等7份行業(yè)重大問題調(diào)研報告，從不同角度詳細(xì)分析了我國新能源參與電力市場情況，并提出建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制和提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的政策建議。
當(dāng)前，在推動能源綠色低碳發(fā)展的趨勢下，我國正加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。其中，以“風(fēng)光”為主的新能源發(fā)電比重持續(xù)提升，極大增強(qiáng)了能源電力系統(tǒng)對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求，也給能源行業(yè)科學(xué)有效解決各種矛盾提出了新要求。
◆◆煤電靈活性改造遇經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
電源側(cè)調(diào)節(jié)能力主要包括靈活調(diào)節(jié)煤電、具有日調(diào)節(jié)能力的大中型水電、抽水蓄能、調(diào)峰氣電、新型儲能等。截至2021年底，全國靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比約為17%。
“系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)更大規(guī)模的新能源發(fā)展需要?！薄缎滦碗娏ο到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究》指出，“十三五”期間，我國新能源裝機(jī)占比從11.3%升至24.3%，而抽水蓄能、調(diào)峰氣電等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源占比始終維持在6%左右。比較而言，歐美等國靈活電源比重較高，美國、西班牙靈活電源占比分別為49%、34%，靈活調(diào)節(jié)電源分別是新能源的8.5倍和1.5倍。
我國“富煤貧油少氣”的能源稟賦決定了煤電壓艙石的作用不可替代，煤電靈活性改造是提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。但在現(xiàn)行電價機(jī)制下，煤電企業(yè)主要靠發(fā)電量獲取收益，隨著新能源發(fā)電占比持續(xù)提高，煤電功能逐步由主體電源轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)性電源，發(fā)電小時數(shù)顯著下降、收入明顯減少，靈活性改造面臨經(jīng)濟(jì)壓力。
“2021年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元，累計虧損面達(dá)到80%左右。今年1-9月，全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損影響保供能力?！贝舜伟l(fā)布的《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析》報告透露，2021年全國煤炭消費量同比增長4.6%，電廠發(fā)電、供熱消耗原煤同比增長10.2%，煤企投資建礦意愿不強(qiáng)，煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春建議，從能源安全角度加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，建立穩(wěn)定持續(xù)的供應(yīng)機(jī)制和長效協(xié)調(diào)機(jī)制，從增加煤炭產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)量彈性、完善長協(xié)和市場機(jī)制、加強(qiáng)形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警等方面加強(qiáng)電力燃料供應(yīng)保障體系建設(shè)，保障能源供應(yīng)。
◆◆新能源配儲成本高效率低
儲能具有平抑新能源輸出功率波動、提升新能源消納量、提升電網(wǎng)穩(wěn)定運行等作用，是提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的必選項。
《新能源配儲能運行情況調(diào)研》指出，截至目前，全國已有近30個省份出臺了“十四五”新型儲能規(guī)劃或新能源配置儲能文件，大力發(fā)展“新能源+儲能”，各省規(guī)劃的新型儲能發(fā)展目標(biāo)合計超過6000萬千瓦，是國家能源局《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出目標(biāo)的兩倍。
“新能源配儲等效利用系數(shù)僅為6.1%，多地采取‘一刀切’式的配置標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)將配儲能作為新能源建設(shè)的前置條件?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放進(jìn)一步指出，風(fēng)電配儲和光伏配儲對于儲能的利用、棄風(fēng)棄光的解決具有明顯差異性，但分散的配置方式無法體現(xiàn)規(guī)模效益，項目普遍存在運營成本高、效率低等問題，難以充分發(fā)揮儲能作用。
“新型儲能成本高于火電靈活性改造、抽水蓄能等技術(shù)。當(dāng)前新能源配儲能的投資成本主要由新能源企業(yè)內(nèi)部消化，疊加鋰離子電池成本上漲，給這些企業(yè)帶來較大的經(jīng)營壓力。”韓放建議，應(yīng)優(yōu)化儲能配置和調(diào)運方式，具體分析各地系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰的需求，綜合煤電靈活性改造、抽水蓄能建設(shè)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力提升等實際情況，合理確定新能源配置儲能的規(guī)模和形式，避免資源浪費。
◆◆科學(xué)促進(jìn)靈活性資源合理競爭
針對電力系統(tǒng)靈活性資源，《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究》提出了五條電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升路徑：持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造制造，提升煤電支撐保障能力；加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造；發(fā)揮流域水電集群效益；建設(shè)調(diào)峰氣電，同時鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)氣電開展靈活性改造；引導(dǎo)新能源積極主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，多途徑提升新能源并網(wǎng)友好性。
在中電聯(lián)專職副理事長安洪光看來，建立科學(xué)合理的電價機(jī)制，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代的關(guān)鍵手段。
韓放同樣指出，要理順各類靈活性電源電價機(jī)制，出臺容量價格政策，盡快完善新型儲能商業(yè)模式，促進(jìn)新型儲能、靈活性煤電、抽水蓄能等各類靈活性資源合理競爭。
《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究》建議，完善煤電“基準(zhǔn)價+浮動機(jī)制”，在基準(zhǔn)價中及時反映燃料成本變化，可將秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價535元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準(zhǔn)價0.38元/千瓦時設(shè)置為基點，按照標(biāo)煤價格上漲或下降100元/噸對應(yīng)煤電基準(zhǔn)價上漲或下降0.03元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以放寬；科學(xué)確定電力現(xiàn)貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。
《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究》指出，針對新能源大規(guī)模發(fā)展帶來的超短期、短期調(diào)節(jié)需求，為提高新能源頻率響應(yīng)特性和短期調(diào)節(jié)能力，在集中式新能源場站配置一定比例儲能，主要選擇能夠快速響應(yīng)新能源波動的電化學(xué)儲能。針對日內(nèi)、周調(diào)節(jié)需求，應(yīng)通過抽水蓄能電站、靈活煤電、調(diào)節(jié)水電以及未來布局氫能等措施，進(jìn)一步提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。不同調(diào)節(jié)電源在性能、成本和配置要求等方面存在差異，需要綜合考慮各類調(diào)節(jié)電源特點和應(yīng)用場景需求，因地制宜合理配置。
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