推進油氣體制機制改革

　　近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，指出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

　　能源安全是事關(guān)國家安全、國家利益的重大戰(zhàn)略問題。在我國，能源安全矛盾突出體現(xiàn)在油氣安全上。從交通、工業(yè)到居民取暖，油氣供給影響著經(jīng)濟社會的方方面面。除了作為燃料廣泛使用，石油、天然氣還是化工行業(yè)的基礎(chǔ)，為塑料、化肥、化妝品、藥品和紡織品等多類商品提供原料。能否獲得穩(wěn)定且可負擔(dān)的油氣供應(yīng)，直接影響我國制造業(yè)的全球競爭力以及國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、居民生活。考慮到我國石油、天然氣對外依存度分別高達70%和40%以上，油氣供給問題必須得到高度重視。

　　“雙碳”目標下，與其他大宗商品相比，石油天然氣價格大幅波動將長期存在，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的最大不確定因素之一。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，未來較長時期內(nèi)能源需求還將保持較快增長，更要注重石油和天然氣利用。

　　雖然我國能源稟賦“缺油少氣”，但從資源條件來看，未來油氣增儲上產(chǎn)仍具有較大潛力。在石油方面，近3年來我國年新增原油探明地質(zhì)儲量均超10億噸，該規(guī)模有望繼續(xù)保持;在天然氣方面，我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源非常豐富，具有很好的勘探開發(fā)前景。過去5年，非常規(guī)天然氣(頁巖氣、煤層氣)產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的比例由不足7%提升到約14%，占比翻番。隨著勘探開發(fā)不斷拓展和工程技術(shù)進步，非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量和經(jīng)濟性有望繼續(xù)提升，如果給予合理引導(dǎo)開發(fā)，有望緩解我國優(yōu)質(zhì)化石能源資源相對不足的局面。

　　深化油氣市場化改革是推進油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的重要手段。隨著市場經(jīng)濟不斷深入，放開能源價格，打破市場壟斷，還原能源的商品屬性已成必然趨勢。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關(guān)鍵進展，但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“雙碳”目標下，如何把市場組織好，合理高效配置油氣資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用，才能充分調(diào)動起各類經(jīng)營主體的積極性，全面提升油氣供給能力。

　　深入推進油氣體制機制改革不可動搖。要著力破解影響油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在油氣資源配置中的決定性作用。深化油氣管網(wǎng)運營機制改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域，明確新進入主體保供責(zé)任。充分利用市場化手段，調(diào)動油氣上游投資積極性，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。在油氣資源領(lǐng)域堅決托住底，保障國內(nèi)油氣核心需求。

　　作為油氣進口大國，我國還應(yīng)把油氣儲備體系建設(shè)擺在與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，深化油氣儲備體制改革，加快形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的油氣儲備體系。發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力，多措并舉應(yīng)對可能出現(xiàn)的國際油氣供應(yīng)波動和價格波動。 (本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰)