“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點。
黑龍江省國資委深入貫徹落實全會精神，立足國資國企使命責任，在服務(wù)保障全省發(fā)展大局中找準戰(zhàn)略定位，切實履行出資人職責和國資監(jiān)管職責，按照向以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式等多方位的轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能，寓監(jiān)管于服務(wù)中，著力提升專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平，推動制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
國資監(jiān)管大格局逐漸形成
從這一年國資省企的發(fā)展軌跡來看，堅定走中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管道路，監(jiān)管成效明顯、發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
2019年印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單，結(jié)合出資企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等分類開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”。2022年進行動態(tài)調(diào)整，對所有出資企業(yè)進行通用授權(quán)放權(quán)，同時對國有資本投資公司試點企業(yè)及“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”進行差異化授權(quán)放權(quán)。2024年，按照職責法定、權(quán)責一致、便捷高效、公開透明的原則，制定出臺了《省國資委出資企業(yè)重大決策事項審批備案清單》，進一步理清了省政府、國資監(jiān)管機構(gòu)國有企業(yè)的權(quán)責邊界，對審批、備案等事項的決策主體、決策方式、牽頭部門、主要程序、完成時限等逐一明確，優(yōu)化再造工作流程53個，建立上下聯(lián)動、規(guī)范有序的國資監(jiān)管工作機制。
這三次變化體現(xiàn)出黑龍江省國資委既充分尊重和維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、使企業(yè)更加充滿生機活力，又切實加強監(jiān)管、堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。
做好監(jiān)管工作的前提是監(jiān)管工具不能落后，否則對很多風險就會“后知后覺”。黑龍江省國資委很早就把加強信息化手段建設(shè)提上日程，經(jīng)過不斷努力，今年全面建成涵蓋全部監(jiān)管業(yè)務(wù)、出資企業(yè)和市(地)國資監(jiān)管機構(gòu)的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)了智能分析、關(guān)聯(lián)查詢、風險預(yù)警等功能模塊，實現(xiàn)覆蓋全級次子企業(yè)穿透式監(jiān)管，在國務(wù)院國資委國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)驗收評估工作中，位列全國第四，相關(guān)經(jīng)驗做法被納入優(yōu)秀典型案例向全國推廣?？梢灶A(yù)見，隨著在線監(jiān)管系統(tǒng)實用化水平的不斷提高，國資監(jiān)管效能必將大幅提升。
國資監(jiān)管大格局的形成，還體現(xiàn)在注重加強出資人監(jiān)督與各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)同上。黑龍江省國資委分別與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等部門制定協(xié)同工作辦法，建立起監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，加強日常信息溝通、協(xié)同配合和成果共享。今年以來，與省審計廳召開監(jiān)督協(xié)同會議兩次，舉辦出資企業(yè)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)培訓班，探索“巡審聯(lián)動”監(jiān)督協(xié)同模式。與駐委紀檢監(jiān)察組聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓班，協(xié)同開展“群腐”集中整治，移交企業(yè)相關(guān)人員問題線索10件。
中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理持續(xù)完善
改革越深入，面臨的任務(wù)越艱巨復(fù)雜，就越需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黑龍江省國資委把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，指導出資企業(yè)不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照新修訂的《公司法》要求完成公司制改革，建立黨組織的省屬企業(yè)全部修訂完善了公司章程、建立了黨組織議事規(guī)則，動態(tài)優(yōu)化黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單完成率達到83.9%，黨的領(lǐng)導在出資企業(yè)各層級得到有效落實。
三項制度改革是國企改革深化提升行動的“重頭戲”，“三能機制”真正落實落地也始終是國資監(jiān)管工作的頭號任務(wù)。為此，黑龍江省國資委開展了三項制度改革專項提升行動，推動出資企業(yè)更廣更深落實以“市場化運作”為核心的三項制度改革，指導出資企業(yè)實施更有利于吸引留住核心人才的薪酬分配制度，對核心關(guān)鍵人才采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等，實施具有市場競爭力的領(lǐng)先薪酬策略。截至目前，出資企業(yè)管理人員競爭上崗比例達81.81%，浮動工資占比高于60%，末等調(diào)整和不勝任退出制度覆蓋率達到100%、實際執(zhí)行率達81.91%，提前完成國務(wù)院國資委確定的年度目標。
中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理涵蓋的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。今年，黑龍江省國資委組織出資企業(yè)開展壓縮管理層級專項行動，通過注銷轉(zhuǎn)讓、重組整合、提級管理等方式，將出資企業(yè)內(nèi)部管理層級全部壓縮到3級以內(nèi)，減少各級子分公司148戶，實現(xiàn)了瘦身健體。同時，持續(xù)加強董事會建設(shè)，出資企業(yè)集團層面全部建立董事會，推動子企業(yè)落實董事會職權(quán)提質(zhì)擴面，實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，先后出臺董事會規(guī)范運作實施細則、董事會向出資人報告制度和董事會考核評價辦法，董事會工作“1+N”制度體系基本形成。
充分發(fā)揮考核指揮棒、風向標、助推器作用
龍煤集團建成1處國家級智能化示范煤礦、4處智能化典型示范煤礦，智能選矸機器人一代樣機研制成功……
新產(chǎn)投集團權(quán)屬恒豐紙業(yè)獲評“數(shù)字化(智能)示范車間”“國家級綠色工廠”、入選國務(wù)院國資委數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點……
農(nóng)投集團龍科種業(yè)實施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和植物新品種保護，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種權(quán)2個……
今年，國資省企系統(tǒng)亮點紛呈、可圈可點，成績的取得離不開考核引領(lǐng)。
考核是國資監(jiān)管的有力有效手段，但國有企業(yè)承擔使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元，如何考、考什么、怎樣考好，是關(guān)鍵也是難點所在。為此，省國資委做了深入探索，堅持系統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變考核理念，重塑經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，樹立重“當前”更重“長遠”、重“基礎(chǔ)”更重“后勁”、重“表內(nèi)”更重“表外”、重“激勵”更重“約束”的導向，進一步強化內(nèi)在價值、長期價值考核和戰(zhàn)略使命、功能作用考核，修訂了《黑龍江省出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，實施“一企一策”差異化考核，引導企業(yè)走價值創(chuàng)造和內(nèi)涵型高質(zhì)量發(fā)展之路，各展所長、爭當不同賽道的“尖子生”，實現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。
黑龍江省國資委把新質(zhì)生產(chǎn)力作為考核的重要內(nèi)容，重點考核研發(fā)投入強度、重大攻關(guān)任務(wù)進展、技術(shù)交易額增長率等，將考核權(quán)重提高到8%，對重點企業(yè)再增加權(quán)重，對取得重大突破或作出重大貢獻的給予考核晉級獎勵，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境。同時，大力實施科技創(chuàng)新專項行動，著力推動讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為振興發(fā)展“最大增量”，制定出臺加強科技創(chuàng)新工作激勵保障政策的意見，明確“四加兩減一保障”等激勵措施，1-10月，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入14.68億元、同比增長32%，研發(fā)投入強度1.40%、同比增長32%，重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達3.2%。
黑龍江省委、省政府始終高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后印發(fā)《黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃(2024-2028年)》《黑龍江省未來產(chǎn)業(yè)孵化加速計劃(2024-2027年)》，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極。黑龍江省國資委緊緊圍繞構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，研究制定《推動出資企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2028年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收倍增、投資雙倍增的目標，并進一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重，逐戶核定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資額、營收增長率及占比等指標，引導企業(yè)加大投資發(fā)展力度，1-10月，出資企業(yè)布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目47個，投資56.72億元、占總投資21.6%，高于全國地方國有企業(yè)3.9個百分點;實現(xiàn)營收203.1億元、占整體營收19%，高于全國地方國有企業(yè)3.7個百分點。
今年，黑龍江省國資委已經(jīng)全面完成出資企業(yè)負責人2023年度經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬標準核定，A級企業(yè)降低至不超過50%，C級及以下企業(yè)上升至不低于10%，形成了橄欖形薪酬分布格局，并將考核結(jié)果強制分布，與薪酬水平相掛鉤，實現(xiàn)了以高質(zhì)量考核引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
防范化解各類風險的能力不斷增強
今年1-10月，黑龍江省地方國企累計實現(xiàn)營業(yè)收入1671.14億元，同比增長1.89%，創(chuàng)歷史同期最好水平;利潤26.82億元，同比增長20.45%，經(jīng)濟效益大幅提升……
一串串數(shù)字，是黑龍江省國資委防風險、促發(fā)展的結(jié)果。今年，黑龍江省國資委積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維、風險意識，健全完善風險防控體制機制，制定監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營管理“十條紅線”，堅決守牢兜住安全防范底線，實現(xiàn)全省地方國企逆勢上揚。
經(jīng)濟運行指標是衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)效的核心數(shù)據(jù)，黑龍江省國資委立足服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展，緊盯主要經(jīng)濟指標，強化監(jiān)測、調(diào)度、治虧，精準施策推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)提質(zhì)增效穩(wěn)增長。每月印發(fā)《國有企業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)》，每季度組織召開國有企業(yè)經(jīng)濟運行分析會，建立指標預(yù)警通報制度，通過國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強化監(jiān)測和風險預(yù)警，繪制企業(yè)“監(jiān)管畫像”，有效提升經(jīng)濟運行監(jiān)測效率。
投資風險始終是國資監(jiān)管領(lǐng)域最突出的問題和難點。黑龍江省國資委敢于擔當、敢于碰硬，向老大難問題集中攻堅、強力推進。著力提升功能價值，全力服務(wù)保障全省發(fā)展大局，對11戶出資企業(yè)主責進行修訂完善，全面梳理主業(yè)和非主業(yè)經(jīng)營情況，把主業(yè)從33個壓縮到12個，并制定出臺出資企業(yè)主責主業(yè)目錄和動態(tài)管理辦法，推動國有資本、資源實現(xiàn)“三個集中”。修訂《黑龍江省國資委出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，研究制定投資“十問”，全面落實管投向、管程序、管回報、管風險的要求，構(gòu)建了事前備案、事中監(jiān)管、事后評價全過程全鏈條的投資監(jiān)管體系，注重發(fā)揮投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用，動態(tài)監(jiān)測投資計劃執(zhí)行情況，2024年出資企業(yè)計劃投資項目286個、總投資366億元，截至三季度末，完成投資221.44億元，同比增長53.11億元，增幅31.55%。制訂《省國資委關(guān)于進一步規(guī)范出資企業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)管理指導意見》，對貿(mào)易規(guī)模、風控體系等9個方面提出明確要求。
黑龍江省國資委把合規(guī)管理體系作為國企法治建設(shè)重要抓手，以點帶面梯次推進國有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。出臺《黑龍江省國資委出資企業(yè)合規(guī)管理實施辦法(試行)》《關(guān)于深化法治國企建設(shè)的意見》《黑龍江省國資委出資企業(yè)法律糾紛案件管理實施辦法》等文件。規(guī)范企業(yè)法律糾紛案件管理流程，依托國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)對出資企業(yè)法律糾紛案件進行全過程監(jiān)管;開展合同規(guī)范年活動，完善合同簽訂、審查監(jiān)督、動態(tài)追蹤、爭議處理機制，加強合同全生命周期管理;開展了出資企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)專項檢查，對運行有效性進行評估評價;通過以評促改完善企業(yè)內(nèi)控體系，指導企業(yè)修訂完善各項規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程145項。“組合拳”之下，出資企業(yè)合規(guī)管理實現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。
當下，黑龍江省國資委還將聚焦國資監(jiān)管領(lǐng)域存在的11類突出問題，集中利用6個月時間開展專項排查整治，將建章立制工作貫穿綜合排查整治全過程，指導企業(yè)規(guī)范管理流程、強化內(nèi)部控制，破除體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞。
追責問責力度不斷加大
嚴肅追責問責是國資監(jiān)管領(lǐng)域“最后一道防線”，是出資人的職責所在。黑龍江省國資委著力打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、追責問責“三位一體”的出資人監(jiān)督工作閉環(huán)，有效維護了國有資產(chǎn)安全。
制定《黑龍江省國資委出資企業(yè)監(jiān)督檢查暫行辦法》《黑龍江省國資委出資企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理辦法》，推動形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、檢查驗收、追責問責的問題整改監(jiān)督閉環(huán)。今年，在出資企業(yè)開展了物資采購專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題317個，對涉及的383人給予問責，其中通過免職停職、通報批評等方式處理275人、批評教育108人，這是黑龍江省國資委成立以來追責人數(shù)最多、震動最大的一次。
按照省委建設(shè)“勤廉龍江”的部署要求，大力推進“勤廉國企”建設(shè)，深化開展“靠企吃企”專項整治，突出對照30種具體“靠”“吃”表現(xiàn)深挖徹查，排查問題931個，建立完善長效機制405項，給予各類處分297人，挽回經(jīng)濟損失6600余萬元，以強有力的執(zhí)紀問責加固國企廉潔防線。
與此同時，精準落實“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵引導企業(yè)經(jīng)營管理人員大膽探索、敢于擔當和干事創(chuàng)業(yè)，寬容在經(jīng)營投資中的偏差和失誤，特別是在創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展及科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，開展追責前應(yīng)先審查是否符合免責情況，充分調(diào)動企業(yè)人員改革創(chuàng)新、攻堅克難的積極性。
在強化監(jiān)管的同時，更注重服務(wù)企業(yè)，積極搭建溝通橋梁，敢于為企業(yè)發(fā)聲。在制定政策和部署工作時，反復(fù)與企業(yè)溝通，認真傾聽企業(yè)意見，掌握企業(yè)想法和實情，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如在搶抓大規(guī)模設(shè)備更新政策機遇中，推動出資企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，建立設(shè)備更新項目庫，邀請工信、財政、科技、稅務(wù)等中省直部門專家進行現(xiàn)場政策輔導，制定更新計劃，分期分批推動設(shè)備更新。
改革揚帆風正勁，擊鼓催征再出發(fā)。黑龍江省國資委將持續(xù)全面落實黨的二十大及二十屆三中全會精神，堅決扛起國資監(jiān)管職責使命，全力推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，為黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興作出新的更大貢獻。
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