2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，首屆“中國—中亞五國”元首峰會也即將在中國西安市舉辦。在此背景下，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院于5月9日舉行“中國—中亞智庫論壇：‘一帶一路’倡議與能源合作新前景”，重點探討中國與中亞增強區(qū)域能源產業(yè)鏈供應鏈韌性，更好維護區(qū)域經濟安全與穩(wěn)定發(fā)展的新路徑。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達在開幕發(fā)言中表示，在全球能源格局重塑的背景下，中國與中亞各國的合作既存在機遇，也有挑戰(zhàn)。雙方應積極尋求開展能源合作的新途經，努力提高合作水平。去年俄烏沖突的爆發(fā)對世界格局的變化帶來了諸多影響，有政治上的、經濟上的、安全上的，當然能源的影響是最直接的，首當其沖的。我們需要看到，俄烏沖突余波未平、大國博弈持續(xù)加劇、地緣局勢動蕩引發(fā)的能源供應鏈受阻、全球能源加速轉型等，都是中國和中亞國家亟需面對的現實挑戰(zhàn)。面對下一階段的區(qū)域能源安全以及能源低碳轉型問題，中國與中亞五國應加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策的深度對接，了解雙方的訴求和產業(yè)互補需求，打造“油氣+新能源”的能源轉型發(fā)展伙伴關系，為“一帶一路”建設注入新動力。
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網絡中亞國家分會聯(lián)合主席賽力克(Serik Orazgaliyev)認為，中亞國家與中國的能源合作不僅是簡單的油氣貿易，而是全產業(yè)鏈的合作，需要作長遠的考慮。在雙方的能源合作過程中，中國得到了中亞國家的油氣資源，而中亞國家得到了中國的投資、技術、市場和管理經驗，逐步建立起了完整的石油天然氣工業(yè)體系。中國的投資和貸款也使中亞國家油氣工業(yè)的發(fā)展獲得了重要的金融支持。與此同時，對于中亞國家和中國油氣合作面臨新的挑戰(zhàn)，需要著眼長遠，及時轉型升級。一方面，頁巖革命極大地改變了世界油氣市場和國際能源政治格局，世界油氣市場已經從“賣方市場”轉向“買方市場”。特別是隨著歐盟碳關稅的出臺，中亞國家對歐洲石油出口將面臨壓力。另一方面，中亞有著復雜的能源地緣政治，能源行業(yè)競爭日益激烈，國際不同利益集團在該地區(qū)勢力的重新分配都會或多或少影響中亞國家與中國的能源合作。未來中亞與中國雙方應找到適當的合作平衡點，并拓寬合作領域。
中國社會科學院俄羅斯中東歐中亞研究所資深研究員張弘認為，中國與中亞合作最主要是增加能源的安全性，以有效應對國際市場變化和地緣政治影響。中國是能源高度依賴進口的國家，在地緣政治環(huán)境日趨復雜的情況下，能源多元化對中國的能源經濟和能源安全非常重要。一方面，中亞是全球重要的能源生產基地和出口基地，中亞地區(qū)所具有的能源儲量和出口潛力在保障中國能源安全上具有重要作用。另一方面，中亞從蘇聯(lián)解體以來一直在尋求能源出口的多元化。近年來，中國和中亞的管線合作模式非常值得贊賞。中國企業(yè)已在中亞形成了勘探、開發(fā)、管道、運營、建設、工程技術服務、煉油、銷售等一體完整的上下游體系。中亞國家是中國共建“一帶一路”的重要伙伴，能源合作是中國與中亞關系穩(wěn)定的重要經濟基石。他建議，鑒于世界正加速向清潔能源轉型，未來中國應加強與中亞在低碳轉型、綠色能源轉型等領域的合作。同時俄烏沖突帶來了全球能源供應格局的變化，破壞了全球能源穩(wěn)定和產業(yè)鏈安全，也給中國與中亞國家的能源合作帶來現實需求和發(fā)展機遇。
哈薩克斯坦世界經濟和政治研究所高級研究員耶爾蘇丹(Yersultan Zhanseitov)指出，中國企業(yè)是哈薩克斯坦能源轉型重要的合作伙伴，在哈中能源合作中將發(fā)揮獨特作用。哈中油氣合作對于哈薩克斯坦油氣產業(yè)的發(fā)展至關重要，哈中原油管道是中國第一條跨國輸油管道，對哈中甚至整個歐亞能源系統(tǒng)都具有重要影響。與此同時，中國企業(yè)在哈業(yè)務也涉及非傳統(tǒng)能源領域，風電、水電等大型項目的啟動，使哈中能源合作與在哈薩克斯坦的外國企業(yè)相比具有獨特之處，這是哈中合作的特點。在能源發(fā)展必須滿足低碳經濟發(fā)展要求的同時，哈薩克斯坦作為油氣東道國，發(fā)現自身經濟和產業(yè)也需要轉型。這要求我們在開發(fā)和利用資源方面應做出創(chuàng)新。在這方面，中國企業(yè)已走在了前面，成為我們能源轉型重要的合作伙伴。中國企業(yè)也更側重于對哈薩克斯坦的地區(qū)性投資和參與社會發(fā)展。這也使得雙方的合作能夠更深入人心，更加長遠與可持續(xù)發(fā)展。
俄羅斯國立研究大學高等經濟學院學術主管弗拉迪米爾·佐耶夫(Vladimir Zuev)則認為，鑒于俄羅斯與中亞國家緊密的地緣經濟聯(lián)系，未來中國如何與俄羅斯協(xié)調好在中亞地區(qū)的合作關系值得關注。蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯利用其壟斷地位，通過將中亞油氣轉運至歐洲市場獲取巨大經濟利益，同時進一步強化了其在該地區(qū)的政治影響力。普京上臺后延續(xù)并鞏固了對中亞國家能源產業(yè)的控制，并于2015年引入歐亞經濟聯(lián)盟。在此期間，中國也逐漸進入中亞能源市場，陸續(xù)建成并投產三條中國—中亞天然氣管道，同時中國通過亞投行在中亞國家投資了許多大型基建項目，在中亞國家之中的影響力得到進一步擴大提升。另外，隨著俄羅斯持續(xù)深陷俄烏沖突與國際制裁，使得俄羅斯在中亞五國所投入資源逐漸減少，同時無法及時有效地轉變以傳統(tǒng)化石能源為主的能源策略、增加對可再生能源的投入，也將導致俄羅斯失去與中亞國家在可再生能源方面的合作機會?？梢灶A見，俄羅斯在中亞的優(yōu)勢地位將逐漸被中國取代，同時俄羅斯與中國如何平衡好在中亞的合作關系也值得思考。
丹麥國際問題研究所高級研究員江洋指出，相比美國、歐盟、日韓等其他域外國家，中國的實用主義發(fā)展理念在中亞五國顯然更受歡迎，也更加具備優(yōu)勢。中國與中亞在能源領域的合作伙伴關系形成較早、程度較深，相對世界其他國家，已經在該地區(qū)形成較大比較優(yōu)勢。亞洲國家包括日本、韓國、印度、土耳其等在中亞五國也各有項目投入和部署，但規(guī)模和發(fā)展程度都不及中國—中亞相關項目，特別是能源基礎設施方面。美國于2015年提出“C5+1”對話機制，但目前來看形式大于實質——美國在與中亞的對話中主要基于價值觀，更關注該地區(qū)的民主化進程等意識形態(tài)問題，并不注重中亞各國政府真正關心的經濟穩(wěn)定發(fā)展議題。歐盟于2018年提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，但歐盟及歐洲各國政府對中亞地區(qū)項目的政治支持力度不足，相互之間缺乏互信，合作伙伴關系并不牢固，導致相關項目未能實現預期的發(fā)展。中國的優(yōu)勢在于可以快速調動資源，包括財政資源、人力資源、技術資源，并同時給予極大的政府支持，這也是中國在與中亞國家合作過程中更具備優(yōu)勢的重要原因。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉宇表示，要進一步深化中國和中亞的合作，更多的是應順應“一帶一路”合作發(fā)展的趨勢，并結合雙方在能源產業(yè)轉型升級的訴求，更多的推動可再生能源的發(fā)展。一是中國和中亞在新能源和可再生能源方面合作空間廣闊。在全球大趨勢下，能源的發(fā)展方式將是多元化的，逐步由傳統(tǒng)的、單一的能源向更綠色、清潔的能源轉型。多元化的能源、綠色的能源，以及互聯(lián)的趨勢代表著未來能源發(fā)展的方向。雖然中亞五國的化石能源占比還很高，但風、光、水等可再生能源的發(fā)展前景很大。二是中國與中亞新能源電力合作，有利于能源安全與經濟轉型，可以緩解有些國家因化石能源短缺而存在的能源短缺問題。三是中亞五國實現一體化的發(fā)展，能夠讓各國之間加大投資和技術支持，更好利用中國和俄羅斯等周邊國家的支持來實現自身的能源轉型和經濟的合作。他建議，未來可考慮以新疆為重要載體和核心區(qū)域來推動中國與中亞之間能源和電力的深度合作，實現多元、綠色和互聯(lián)機制，推動區(qū)域經濟合作更加深入、緊密地發(fā)展。
吉爾吉斯經濟大學發(fā)展與國際合作副校長吉爾茲·尼查拉波娃(Jildiz Nicharapova)認為，吉爾吉斯斯坦是上合組織綠色能源主要倡導國，蘊藏著豐富的水利和電力資源，未來在促進中亞—中國綠色能源合作中可以扮演重要角色。她介紹道，自中亞國家獨立以來，中亞與中國的雙邊及多邊合作密切，過去30年間中亞—中國貿易額逐年增長，經濟伙伴關系穩(wěn)固，“一帶一路”倡議也已延伸至中亞五國，使得雙方關系更加緊密。以吉爾吉斯斯坦與中國的合作為例，自2013年以來，中國在吉總投資超43億美元，其中25億集中在能源領域。雖然吉爾吉斯斯坦原油資源不足，但水資源充沛，未來吉中兩國可以考慮聯(lián)合開展水利開發(fā)項目，以及可再生能源等領域的合作。此外，中國也可將國內產能遷往吉爾吉斯斯坦、建立吉中邊境貿易合作區(qū)等，同時繼續(xù)在吉加強基礎設施投資，確保土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦與中國的天然氣輸送管道通暢，進一步促進吉中經貿合作，鞏固中亞—中國經濟伙伴關系。（綜合開發(fā)研究院）
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