記者獲悉，2020年5月底，針對近期天然氣需求低迷、價格下降的情況，為了進一步調(diào)整完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價機制，適當(dāng)降低全社會用電成本，廣東省發(fā)展改革委向相關(guān)單位發(fā)送了《關(guān)于調(diào)整我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的方案(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)。
征求意見稿中提到，進一步完善廣東省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的主要舉措包括：1)重新核定大鵬LNG接收站項目配套天然氣發(fā)電機組的上網(wǎng)電價;2)調(diào)整除大鵬LNG接收站配套的其他各類氣源的單一制上網(wǎng)電價模式，根據(jù)不同機組類別制定階梯式上網(wǎng)電價。3)結(jié)合近期國內(nèi)天然氣銷售價格下降明顯，綜合考慮發(fā)電成本、社會因素等，重新測算不同類別的燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價。
據(jù)目前測算，廣東省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價擬在當(dāng)前基礎(chǔ)上每千瓦時下調(diào)2.9分-8分不等。
根據(jù)燃氣發(fā)電機組機型的差異，廣東擬將除大鵬LNG接收站配套的燃氣機組的機型分為三大類：9F型及單機裝機容量更大的機組、9E型及容量更小的機組(不含分布式能源站)、分布式能源站。基于2019年各類機型的實際利用小時數(shù)差異，征求意見稿對上述三組不同類別機組分別設(shè)置了不同的分段上網(wǎng)電價，總體原則是發(fā)電小時數(shù)越高，上網(wǎng)電價越低。
除了分類調(diào)整劃定上述不同機型的階梯式上網(wǎng)電價，受氣價下調(diào)及增值稅下降的影響，重新測算的大鵬LNG接收站配套機組的上網(wǎng)電價為0.504元/千瓦時，較調(diào)整前的上網(wǎng)電價下調(diào)2.9分/千瓦時。
破解價格高企與結(jié)構(gòu)單一難題
由于相對較高的燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價，廣東成為發(fā)電企業(yè)投資燃氣電廠的熱門省區(qū)。初步統(tǒng)計，截至到2018年底，廣東省已建成天然氣電廠共39家，天然氣發(fā)電總裝機容量達到2363萬千瓦。其中，各投資主體對于新建熱電聯(lián)產(chǎn)的燃氣發(fā)電類項目積極性較高。截至2018年12月，廣東已核準未投產(chǎn)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和分布式能源站項目共計32個，裝機規(guī)模達到1886萬千瓦。
由于企業(yè)投資積極性較高，為了防范省內(nèi)燃氣發(fā)電產(chǎn)能過剩，2017年12月，廣東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進我省天然氣熱電項目有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在通過規(guī)劃引導(dǎo)項目建設(shè)、嚴格項目管理、考核熱電比、加強項目運營監(jiān)管等辦法來引導(dǎo)企業(yè)投資分布式能源等小型燃氣發(fā)電項目。
通過對比廣東各類電源上網(wǎng)電價不難發(fā)現(xiàn)，氣電價格最高，且沒有國家和地方的財政補貼。隨著大規(guī)模新增裝機的投產(chǎn)，較高成本的氣電給電網(wǎng)公司帶來了一定的壓力。據(jù)了解，長期以來，廣東省燃氣發(fā)電高于煤電上網(wǎng)電價的部分均由省內(nèi)電力生產(chǎn)與供應(yīng)環(huán)節(jié)內(nèi)部消化，并未直接傳導(dǎo)至消費側(cè)。在連續(xù)3年降低工商業(yè)電價的任務(wù)要求下，燃氣發(fā)電的成本消化壓力漸增。與此同時，隨著大量熱電聯(lián)產(chǎn)氣電機組的投產(chǎn)，還將進一步增加電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。
此外，2014年以來，廣東省天然氣發(fā)電機組一直執(zhí)行同一個上網(wǎng)電價，導(dǎo)致不同機組經(jīng)營情況差異較大。江蘇省在2018年11月通過制定兩部制燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價，破解了省內(nèi)氣電價格機制的難題。
有業(yè)內(nèi)人士評價，當(dāng)前廣東正在征求意見的方案，改變了多年不同燃機機型(除大鵬LNG配套燃氣機)執(zhí)行同一上網(wǎng)電價的模式，而是根據(jù)燃機類別分類定價，價格政策更為合理。
廣東各類電源上網(wǎng)電價
單位：元/千瓦時
注：
1、水電、風(fēng)電、三峽電、云貴西電均為2019年的上網(wǎng)電價;
2、0.533為大鵬LNG接收站一期項目的天然氣電廠上網(wǎng)電價，0.665為其它氣電價格。
圖表來源：陳凱 朱雪飛 王美. 廣東天然氣發(fā)電發(fā)展趨勢[J] 廣東科技,2020年01期
“氣電聯(lián)動”是良策?
今年以來，受疫情和國際油價暴跌的雙重影響，國內(nèi)天然氣價格下跌明顯。國家發(fā)改委要求自2月22日起到6月底，階段性降低非居民用氣成本。此后，石油公司下調(diào)天然氣銷售價格，非居民管制氣價在門站的基礎(chǔ)上下降1%，非居民非管制氣價在門站的上浮幅度較上一年也有所縮窄。
今年3月9日開始，國際油價急劇下跌，國內(nèi)進口天然氣價格下降明顯。5月27日，海關(guān)總署全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國LNG綜合進口到岸價格顯示，5月18日-24日，中國LNG綜合進口到岸價格為2184元/噸，較上周下跌638元/噸，跌幅為22.6%，這一價格創(chuàng)下2017年2月以來新低。由于進口長約天然氣價格變動滯后國際原油價格三到六個月，預(yù)計未來國內(nèi)天然氣進口價格還將有一定幅度的下降。
為了快速搶占市場，近幾個月，全國多地LNG接收站大幅度下調(diào)出貨價格。與此同時，中石油為了緩解憋管的壓力，奪回失去的市場份額，也加入了天然氣促銷的“價格戰(zhàn)”中。當(dāng)前，全國管道末端沿海省份的天然氣價格降到了2元/立方米，一些重點區(qū)域特定用戶的管道氣價格甚至降到了1.6元/立方米左右。受國際低迷的LNG現(xiàn)貨價格的影響，國內(nèi)市場上還能購買到更低價格的LNG。
此外，增值稅稅率的下調(diào)為廣東下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價也創(chuàng)造了一定的條件。近幾年來，國家不斷下調(diào)天然氣消費增值稅稅率，天然氣銷售和管輸費的增值稅先后從17%下調(diào)到13%、11%、9%。
不過，廣東各類機組的氣源來源路徑多樣，燃氣電廠有的使用中海油海氣、中石油管道天然氣，還有的自行采購進口LNG等，即便在當(dāng)前進口氣價大幅下降的背景下，各類電廠能夠享受的氣價下調(diào)幅度各不相同，因此，能夠接受的氣電上網(wǎng)電價下調(diào)幅度也不一樣。有電廠根據(jù)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營的氣源實際情況進行測算，測算結(jié)果是，降價小于征求意見稿中的氣價下調(diào)幅度。
不少業(yè)內(nèi)人士建議，為了保持氣電行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)氣價的波動，同步實施“氣電聯(lián)動”的電價浮動機制。“氣電上網(wǎng)電價應(yīng)該跟隨天然氣價格能上能下，這樣才有利于保持氣電行業(yè)健康發(fā)展。”
2014年廣東省明確新投產(chǎn)的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價確定為0.745元/千瓦時;2017年10月1日，廣東省下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價為0.715元/千瓦時;2018年7月1日，廣東再下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價為0.665元/千瓦時。
當(dāng)前，該調(diào)價方案剛剛結(jié)束征求意見，具體的上網(wǎng)電價方案和價格下調(diào)幅度尚不確定，仍需等待主管部門仔細測算與多方平衡，出臺最終的價格調(diào)整方案。
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