我國在面向碳中和的能源綠色轉(zhuǎn)型過程中，面臨天然氣消費量持續(xù)增加而國內(nèi)天然氣供給能力不足的問題，國際合作成為保障我國天然氣安全的重要途徑。當前國際形勢面臨百年未有之大變局，我國應加強與重點資源國的合作、優(yōu)化跨境通道布局、提升我國在本地區(qū)的天然氣樞紐作用，在開放條件下構(gòu)建我國天然氣安全保障體系。
天然氣作為清潔、低碳能源，是社會經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，將成為我國實現(xiàn)碳中和的重要過渡能源。“十八大”以來，中國的能源發(fā)展進入新時代。2020年底發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書中進一步指出，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。當前國際形勢面臨百年未有之大變局，中國能源轉(zhuǎn)型提速與外部環(huán)境的不確定性陡增產(chǎn)生耦合效應，面臨全新的能源安全形勢。應以國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基礎(chǔ)，打造開放條件下天然氣安全保障體系。
新時期我國天然氣的安全形勢
我國天然氣需求旺盛，進入21世紀以來年均增幅達13.8%，2019年成為世界第三大天然氣消費國。2021年，我國超過日本成為全球最大LNG進口國。與此同時，未來國際天然氣供需市場矛盾將更加突出，國際LNG供應商的不穩(wěn)定性也逐漸顯現(xiàn)。
能源轉(zhuǎn)型推動天然氣需求強勢增長。2020年面臨新冠疫情，我國天然氣需求逆市增長6.9%，至3280億立方米，與全球天然氣需求總體萎縮2.5%形成鮮明對比。2021年需求量超過3700億立方米，回歸兩位數(shù)的增速。國產(chǎn)氣仍是我國天然氣供應的主力。2021年全年天然氣產(chǎn)量2060億立方米左右，連續(xù)5年增幅超100億立方米。然而，國內(nèi)產(chǎn)量增速仍無法匹配消費量增速，海外進口成為我國滿足天然氣需求的主要途徑。2021年疫情后經(jīng)濟復蘇、低碳政策等因素影響，進口氣量繼續(xù)增加。
在“雙碳”目標倒逼機制下，中長期來看，我國將迎來天然氣行業(yè)快速發(fā)展的黃金期，天然氣需求將保持高速增長，預計2040年前后天然氣需求將達到峰值6000億～6500億立方米。與此同時，天然氣對外依存度預計將進一步上升，有可能突破60%，為能源安全帶來較大壓力。
全球供需格局調(diào)整，天然氣供應面臨挑戰(zhàn)。2021年的全球油氣發(fā)現(xiàn)達到75年來的最低全年水平。同時，受LNG市場缺乏FID、新投產(chǎn)項目推遲等因素影響，未來全球天然氣市場很可能出現(xiàn)供不應求的局面。據(jù)Rystad Energy預測，2040年全球天然氣需求較2020年將增加26%，而產(chǎn)量增加僅24%；同時2040年全球LNG進口量較2020年將增加98%，但產(chǎn)量僅增加79%。由此可以看出，未來國際天然氣市場供需矛盾將更加突出。
近年來，為滿足國內(nèi)天然氣需求的增長，我國加大了LNG的進口，在天然氣進口總量中的比重從2015年的44.3%增加至2020年的66.1%。2021年，我國超過日本成為全球最大LNG進口國。在此趨勢下，我國天然氣供應安全面臨較大風險。在“雙碳”戰(zhàn)略目標指引下，我國同步推進天然氣與可再生能源深度融合發(fā)展，雖然天然氣大范圍短缺的風險總體可控，但不排除突發(fā)性、短期性、地域性短缺的情況以及由此引發(fā)的系列連鎖問題。
國際天然氣供應商的不穩(wěn)定性更加突出。2021年全球能源市場供需緊平衡，能源價格對外部因素極其敏感。歐洲罕見地陷入了能源短缺，供需嚴重失衡導致歐洲氣價一路上漲，尤其在2021年12月21日，在俄羅斯切斷了經(jīng)亞馬爾—歐洲天然氣管道向歐洲的天然氣供應的影響下，TTF價格最高突破2100美元/千方。這其中背后的原因，一方面由于全球天然氣市場供不應求的緊行情，另一方面則是俄歐的圍繞“北溪-2”、過境烏克蘭的跨境管道、過境波蘭的亞馬爾-歐洲天然氣管道之間的博弈。同時，歐洲氣價飆升進一步擴大了與亞洲LNG價格的溢價，進而促使更多LNG資源流向歐洲，眾多原本駛向亞洲的美國LNG船調(diào)頭朝歐洲進發(fā)，LNG供應商的逐利性與投機性顯現(xiàn)。
我國天然氣進口應對風險的能力
面對外部風險與挑戰(zhàn)，我國的天然氣應急能力主要包括國內(nèi)的產(chǎn)儲應急與國外進口調(diào)節(jié)兩方面。國內(nèi)方面，我國氣田短時間內(nèi)快速增產(chǎn)的能力以及天然氣儲備不足。由于近年來我國加快了國內(nèi)天然氣資源的勘探開發(fā)力度，氣田基本處于滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)，幾乎沒有可用的剩余產(chǎn)能。從國內(nèi)儲備看，截至2020年底，全國建成地下儲氣庫（群）14座，設(shè)計儲氣能力達237億立方米，占消費氣量的比例僅為7.0%，與世界平均水平10.7%仍存在較大差距，與歐盟（21.0%）、美國（17.5%）、俄羅斯（18.4%）等差距更大。因此，與全球天然氣最大進口國、第三大消費國身份相比，我國儲氣庫規(guī)模仍有很大的提升空間。
國外進口調(diào)節(jié)的應急能力主要在于進口氣源的切換與進口通道富余量的調(diào)節(jié)能力?？傮w來看，我國天然氣進口體系具有運輸通道與氣源“一對一”的剛性匹配特征，對于地緣政治風險較高的資源國、過境國，可選擇性、可替代性的研究與規(guī)劃不足。若過境國穩(wěn)定性下降，將對我國跨境管道的安全運行構(gòu)成潛在安全挑戰(zhàn)。
保障天然氣進口安全的主要路徑
面對新時期我國天然氣需求快速增長，但國際市場供需矛盾日益加劇，地緣政治博弈及天然氣供應商不穩(wěn)定性凸顯的現(xiàn)實，我國可從以下三方面保障天然氣進口安全：
一是優(yōu)化天然氣進口來源，強化重點資源國合作。考慮到現(xiàn)有可獲得的天然氣不足以滿足我國經(jīng)濟中長期發(fā)展需求，仍需挖潛供應來源。對于陸上來源，可與俄羅斯、土庫曼斯坦等天然氣資源大國深化天然氣合作，繼續(xù)擴大貿(mào)易量，同時進一步挖掘新的陸上供氣來源。對于海上來源，加大北非、拉美、北美等資源地LNG的貿(mào)易往來。在做大規(guī)模的同時，還應從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化進口來源，降低對政治不穩(wěn)定地區(qū)的天然氣進口比例和依賴度。
二是優(yōu)化進口氣的跨境通道布局。豐富我國現(xiàn)有的天然氣進口通道，以全球重點資源國為落腳點，打造與俄羅斯、土庫曼斯坦、卡塔爾之間的可選擇性高、多元化的天然氣戰(zhàn)略大通道。繼續(xù)做大并豐富現(xiàn)有通道氣源，將中緬天然氣通道、中巴天然氣通道作為我國面向中東、北非氣源的過境運輸通道，減緩南海通道的安全壓力。此外，應探索打造我國作為俄羅斯、中亞天然氣出口東北亞、南亞的過境國地位，布局中朝韓日天然氣通道，結(jié)合我國沿海的LNG供應與調(diào)配體系，構(gòu)建泛東北亞天然氣供應網(wǎng)絡(luò)。還應推動我國與南亞的天然氣聯(lián)動，打通東亞、南亞的天然氣大動脈。
三是提升我國在本地區(qū)的天然氣貿(mào)易樞紐國作用。靈活實施國內(nèi)天然氣市場的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮我國與中亞、俄羅斯接壤的地理優(yōu)勢，依托龐大的過境運輸管網(wǎng)，探索實施我國國產(chǎn)天然氣出口、天然氣串換等各類貿(mào)易形式，實現(xiàn)天然氣經(jīng)我國的大規(guī)模流動。探索我國進口氣轉(zhuǎn)出口、國產(chǎn)氣出口的可能性，依托我國便利的地理位置與近市場優(yōu)勢，探索我國天然氣向東北亞、南亞出口的可能性。加快與俄羅斯、土庫曼斯坦等重點資源國合作，在我國發(fā)展天然氣深加工與利用，發(fā)揮我國在亞太地區(qū)的樞紐地位，進一步出口天然氣化工品如氫、氨、甲醇等各類高附加值產(chǎn)品，提升我國在國際能源產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度。（梁萌）
來源：中國石油報
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