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建設全國統(tǒng)一電力市場體系意義何在?

中國能源報發(fā)布時間:2022-02-07 13:05:31

 

“發(fā)展出題目,改革做文章?!弊?021年11月24日召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議提出“建設全國統(tǒng)一電力市場體系”“加快建設國家電力市場”以來,能源電力行業(yè)主管部門應聲而動,加快出臺改革落地必備的“說明書”“施工圖”。

1月28日,國家發(fā)改委印發(fā)《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改[2022]118號)(下稱《意見》),明確提出我國將分兩個階段建設全國統(tǒng)一電力市場:到2025年,全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成,國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行,電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營,跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高,有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年,全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,適應新型電力系統(tǒng)要求,國家市場與?。▍^(qū)、市)/區(qū)域市場聯合運行,新能源全面參與市場交易,市場主體平等競爭、自主選擇,電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置。

業(yè)內普遍認為,《意見》的印發(fā),意味著全國性電力市場建設按下了“快進鍵”,標志著我國電力計劃機制將全面走向市場化,新一輪電力體制改革也將順勢走向深入。

(來源:微信公眾號“中國能源報” 文丨本報記者 趙紫原)

追本溯源,提出針對性建設“清單”

中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出,“要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,加快建設國家電力市場,引導全國、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展,規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術標準,推動形成多元競爭的電力市場格局?!边@些具體的任務目標,此次印發(fā)的《意見》均有涉及。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示,《意見》從統(tǒng)一電力市場體系的層次特征、基礎功能、交易機制、規(guī)劃監(jiān)管、系統(tǒng)轉型等方面提出針對性建設“清單”,“全國統(tǒng)一電力市場體系建設將在‘十四五’期間全面提速?!?/p>

據了解,針對“如何處理省、區(qū)域、國家三個層級電力市場的關系”這一問題,業(yè)內已討論多年,其中“省內、區(qū)域市場分級運行,最終融合為全國統(tǒng)一電力市場”的觀點最普遍,也最具代表性。但也有不同觀點認為,將電力市場分級會割裂供需,“省為起步、擴圍為區(qū)、繼而統(tǒng)一”的方案更符合市場經濟規(guī)律。

對此,《意見》明確,有序推動國家市場、?。▍^(qū)、市)/區(qū)域電力市場建設,加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持?。▍^(qū)、市)市場與國家市場融合發(fā)展,或多?。▍^(qū)、市)聯合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。推動探索組建電力交易中心聯營體,并建立完善的協(xié)同運行機制。

廣東電力市場從業(yè)人士蔣江告訴記者:“新一輪電改配套文件中其實已經明確,區(qū)域和?。▍^(qū)、市)電力市場不分級別。《意見》追本溯源,明確各層次市場只有分工差異,并無等級之分。從資源優(yōu)化配置角度看,三個市場是同等重要的平行關系。至于哪種路徑建成國家市場最可行,《意見》給出的方案是交由市場檢驗?!?/p>

馮永晟進一步指出,新一輪電改已推進七年有余,深層次體制機制癥結逐漸顯現,擴大電力資源配置必然會成為改革發(fā)展的內在要求,“這是國際經驗,也是普遍規(guī)律,《意見》出臺恰逢其時?!?/p>

破舊立新,逐步打破市場壁壘

在操作層面,建設全國統(tǒng)一電力市場體系的意義是什么?

馮永晟告訴記者,《意見》明確現有市場設計完善的方向是適應并促進新型電力系統(tǒng)建設。“無共識也就難以形成合力,《意見》旨在打破市場建設的諸多壁壘,促進資源優(yōu)化配置?!?/p>

以技術規(guī)范為例,一位電力行業(yè)專家指出,長期以來,我國以省為實體的電力市場根據自身情況,設計了不同模式的交易體系?!氨热绠斍爸虚L期市場有的帶曲線、有的不帶;現貨市場有的以15分鐘為一節(jié)點,有的是5分鐘;有的省區(qū)只開放發(fā)電側,有的則發(fā)用電全面開放。在這種情況下,跨省區(qū)的市場銜接難度必然增加,從而因地區(qū)間的制度差異產生交易壁壘,市場流動性必然受限。如果有了全國統(tǒng)一市場,這些問題可能就會迎刃而解。”

記者還注意到,“十四五”規(guī)劃明確要求“加快發(fā)展非化石能源,堅持集中式和分布式并舉”。對此,中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示,集中式電力消納環(huán)節(jié)的一個“硬骨頭”,就是破除跨省跨區(qū)交易的“雙軌”制。

“當前,跨省跨區(qū)交易有相當大的比例是依據‘計劃電’進行保量保價交易,即無論受端省份電力供需情況如何變化,雙方都要依據合同優(yōu)先消納外來電。但這種計劃體制下‘外來電’的‘貴賓待遇’,很容易造成送受兩端市場都出現不平衡?!?吳俊宏說。

馮永晟進一步指出,對于“外來電”產生的“雙軌”問題,解決之道就在于要先破除“外來”與“外送”之分,此次《意見》也已明確,“按照先增量、后存量原則,分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃”“鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易”。

同時,“風光”消納需要在更大范圍內優(yōu)化配置資源。蔣江認為,隨著新能源大規(guī)模并網,僅依靠省內靈活性資源難以平抑“風光”給電力系統(tǒng)帶來的巨大挑戰(zhàn)?!叭綮`活性資源在區(qū)域市場乃至全國市場進行互補互濟,對消納‘風光’將大有裨益?!?/p>

分布式消納方面,《意見》表明,健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易,完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制,增強就近消納新能源和安全運行能力。

凝聚共識,為電改帶來新期待

建設全國統(tǒng)一電力市場并非易事,需要克服電力系統(tǒng)形成的路徑依賴,需要在本質上變革調度模式,更需要“刮骨療毒”式的改革勇氣、詳盡成熟的政策指導以及與時俱進的管理模式。

蔣江認為,當務之急是理順電力交易現貨市場、中長期市場、輔助服務市場的關系,這也是2022年全國能源工作的重點任務之一?!爱斍拔覈虚L期市場價格與現貨價格常有較大偏離,甚至部分地區(qū)和時段形成割裂,抑制了真實價格信號發(fā)揮作用。2021年的種種情況就說明,市場主體未能基于中遠期市場供需基本面形成價格預測,導致中長期價格信號失真,并給市場正常運轉造成實質性影響?!?/p>

針對上述難點痛點,《意見》進行了一一回應:制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結算等基本交易規(guī)則,以及統(tǒng)一的交易技術標準和數據接口標準;明確了電力現貨市場、中長期市場和輔助服務市場職責功能;明確提出加強和完善電力監(jiān)管體制等。

此外,《意見》首次提出注重發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設的引導作用;推動電網企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務分開核算,妥善處理政策性交叉補貼;首次提出完善電力應急保供制度、首次提出“報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”、首次提出因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制、首次提出通過現貨市場實現調峰服務等。業(yè)內認為,這些“首次”都將從操作層面推動電力計劃機制走向市場化。

在馮永晟看來,雖然《意見》縫補了諸多政策“縫隙”,但電力體制改革仍是一個長期而艱巨的過程,《意見》所能帶來的改革成效仍將取決于各項具體方案的制定和落實?!暗梢钥隙ǖ氖?,《意見》不斷凝聚各方對市場模式與改革路徑的共識,將為下一步電改帶來更多新期待?!?/p>

 

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