“氣候變化疊加使人類活動極大增加了水庫大壩風(fēng)險的不確定”“水庫運行面臨由環(huán)境變化帶來的嚴(yán)峻防洪風(fēng)險”“水庫防洪安全與應(yīng)急管理面臨新挑戰(zhàn)”……記者日前參加中國大壩工程學(xué)會“大壩安全與風(fēng)險管理專題研討會”時了解到，針對現(xiàn)有大壩風(fēng)險評估結(jié)果的不確定性研究不足現(xiàn)狀，水利部目前正在編制《水庫大壩風(fēng)險等級劃分與評估導(dǎo)則》，對水庫大壩風(fēng)險、大壩工程安全進(jìn)行了分類分級。
國家防總副總指揮、水利部部長李國英進(jìn)入在2022年水庫安全度汛工作會上指出，據(jù)預(yù)測，今年汛期我國氣象水文年景總體偏差，水庫安全度汛面臨重大考驗，要全力以赴做好水庫安全度汛工作。
據(jù)國家能源局大壩安全監(jiān)察中心高級工程師姚霄雯介紹，截至今年3月底，在國家能源局注冊備案大壩共647座，總裝機(jī)容量和總庫容分別占全國總數(shù)的78%和55%。根據(jù)《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》，水電站大壩安全定期檢查間隔可根據(jù)大壩安全風(fēng)險情況動態(tài)調(diào)整，但不得少于3年或超過10年。
“在充分總結(jié)國內(nèi)外歷史潰壩資料和我國水電站大壩運行特點的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)大壩隱患問題、大壩特性參數(shù)、大壩管理水平、大壩下游影響、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力等多方面風(fēng)險評價因素，對水電站大壩進(jìn)行綜合風(fēng)險動態(tài)評估?；诖髩物L(fēng)險動態(tài)管理系統(tǒng)，根據(jù)大壩風(fēng)險信息的實時變化情況對水電站大壩進(jìn)行風(fēng)險分級動態(tài)管理。”姚霄雯表示。
水利部大壩安全管理中心管理處副處長張士辰坦言，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在高速城鎮(zhèn)化背景下，水庫運行環(huán)境、功能和潛在風(fēng)險等發(fā)生了顯著變化。部分水庫由“郊野型”向“都市型”轉(zhuǎn)變，保護(hù)對象和運維邊界的變化對“都市型”水庫群的功能定位、運行安全提出了更高要求。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水庫大壩的安全性尤為重要，如今潰壩造成的損失和影響較早期已大不相同。目前，我國水庫風(fēng)險防控體系對下游防洪保護(hù)對象考慮不夠充分，引入風(fēng)險理念確定水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)是值得研究的方向。記者也了解到，大壩壩高的重要性未得到充分體現(xiàn)，潛在高風(fēng)險的“高壩小庫”工程安全標(biāo)準(zhǔn)、運行管理偏低，溝后水庫潰壩就是典型案例。
“風(fēng)險管理與現(xiàn)有大壩管理制度結(jié)合不夠，大壩工程安全與大壩風(fēng)險兩套決策體系銜接工作還需進(jìn)一步推進(jìn)?！睆埵砍奖硎荆耙呀ù髩物L(fēng)險分析方法仍存在一些缺陷，比如事件樹方法中，事件分析只能靠壩工專家經(jīng)驗判斷。另外，大壩風(fēng)險計算的不確定性研究體系架構(gòu)和技術(shù)路線也尚未形成?！?br/>
業(yè)內(nèi)人士還指出，目前我國梯級水庫群風(fēng)險評估理論研究不足，而且一些潰壩事故并非源于極端荷載與工程缺陷，而是由深層次的運行管理無法“駕馭”系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致。
針對水庫大壩風(fēng)險防范問題，與會專家一致表示，應(yīng)盡快試行大壩風(fēng)險評估和大壩風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，積累工程經(jīng)驗，逐步完成從工程安全管理向工程風(fēng)險管理的過渡。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)建立大壩實時動態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)和閉合管控流程，如大壩隱患屬于什么類型、嚴(yán)重程度如何、將來在什么條件下往哪個方向發(fā)展、以什么速度發(fā)展、對大壩不安全的貢獻(xiàn)度是多少、風(fēng)險源的風(fēng)險有多大、如何進(jìn)行處置等。
據(jù)了解，在水庫大壩風(fēng)險概念日趨突出的背景下，壩工行業(yè)正在研究探討是否將水利部2021年提出的“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”“四不”新要求納入大壩風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)中。
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