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海上風(fēng)電開發(fā)遭遇空窗期

中國能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2023-06-20 14:51:37

海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢(shì),2023年將近過半,滯緩狀態(tài)仍在持續(xù)。

“領(lǐng)導(dǎo)問我們部門什么時(shí)候能有新突破,我不知道該怎么回答。開發(fā)商就不怎么招標(biāo),我們哪里有突破的機(jī)會(huì)啊?!泵鎸?duì)“風(fēng)平浪靜”的海上風(fēng)電市場(chǎng),國內(nèi)某風(fēng)電相關(guān)企業(yè)海上業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳某心急如焚,“研發(fā)部門每天在研究新技術(shù)、新路線,但整個(gè)市場(chǎng)就是沒什么大動(dòng)靜,這幾個(gè)月,我連覺都睡不好?!?/p>

少見新項(xiàng)目核準(zhǔn),鮮有開發(fā)商招標(biāo)。近幾年,海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢(shì),2023年將近過半,滯緩狀態(tài)仍在持續(xù)。與陳某抱有同樣心態(tài)的業(yè)內(nèi)人士普遍發(fā)出疑問:今年海上風(fēng)電要進(jìn)入“空窗期”了嗎?

招標(biāo)淡季,下游企業(yè)難尋突破口

根據(jù)公開招投標(biāo)信息,今年以來,無論是風(fēng)機(jī)設(shè)備還是EPC總承包,海上風(fēng)電的招標(biāo)規(guī)模都在大幅縮減。具體而言,在海南,東CZ8場(chǎng)址50萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、萬寧漂浮式海上風(fēng)電試驗(yàn)項(xiàng)目和申能海南CZ2海上風(fēng)電示范項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)機(jī)或部分施工段的EPC招標(biāo)。在山東,海衛(wèi)半島南U場(chǎng)址450MW海上風(fēng)電項(xiàng)目和山能渤中400MW海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行了機(jī)組招標(biāo)。在廣西,防城港和欽州兩地的海上風(fēng)電示范項(xiàng)目進(jìn)行了機(jī)組招標(biāo)。同時(shí),在遼寧、福建、浙江和廣東,僅有零星項(xiàng)目啟動(dòng)風(fēng)電機(jī)組和施工的部分招標(biāo)工作。

“招標(biāo)規(guī)模下降很大程度上是因?yàn)槿ツ暄b機(jī)量大幅上升,先前核準(zhǔn)的項(xiàng)目基本都已建設(shè)完畢。在項(xiàng)目搶裝的同時(shí),各方根本騰不出精力進(jìn)行后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)核準(zhǔn)?!敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示,海上風(fēng)電項(xiàng)目往往遵循“五年規(guī)劃”的時(shí)間周期?!绊?xiàng)目從開始規(guī)劃到具備施工條件,至少要一兩年,因此每個(gè)‘五年’的前兩年,都是側(cè)重于規(guī)劃,最后兩年才是招標(biāo)建設(shè)的高峰期?!?/p>

政策調(diào)整懸而未決,審批速度放緩

事實(shí)上,從審批環(huán)節(jié)開始,相應(yīng)的工作節(jié)奏就已經(jīng)放慢。

有行業(yè)人士透露,這與政策調(diào)整的“雙30”消息不無關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,海上風(fēng)電項(xiàng)目原則上離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米。據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解,自去年下半年開始,業(yè)內(nèi)便有傳聞——“雙10”政策即將調(diào)整為“雙30”,即新增海上風(fēng)電項(xiàng)目離岸距離需在30公里以外或水深在30米以上。

陳某透露,雖然政策是否調(diào)整、如何調(diào)整還沒有定論,但部分地區(qū)的主管部門已經(jīng)停止海上風(fēng)電開發(fā)的用海審批?!氨热纾烤故请x岸距離和水深只滿足一個(gè)條件就可以,還是兩個(gè)都要滿足?下不了定論就只能統(tǒng)一暫停審批。沒有審批,招標(biāo)也不可能進(jìn)行?!?/p>

秦海巖指出,未來的海上風(fēng)電項(xiàng)目將大多建在12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。“但現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的用海管理辦法還沒有出臺(tái),因此地方政府本著謹(jǐn)慎的態(tài)度,減少了海上風(fēng)電項(xiàng)目審批,進(jìn)而造成近期招標(biāo)規(guī)模下降。國家有關(guān)部門正在研究相關(guān)政策,預(yù)計(jì)不久后會(huì)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)?!?/p>

對(duì)此,遠(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍也指出,近年來,海上風(fēng)電的安全問題越來越受到重視,為避免安全事故發(fā)生,主管部門要求越來越嚴(yán)格,這也是審批節(jié)奏放緩的重要影響因素。

“規(guī)模化的海上風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)引起各方關(guān)注,海上風(fēng)電同交通、漁業(yè)等部門的‘碰撞’越來越多,這也在一定程度上約束了其開發(fā)進(jìn)度?!碧飸c軍表示。

審批、確認(rèn)開發(fā)主體明確之外,非技術(shù)因素待厘清

在田慶軍看來,在整個(gè)海上風(fēng)電建設(shè)周期中,完成審批、確認(rèn)開發(fā)主體,僅僅是“萬里長(zhǎng)征第一步”?!绊?xiàng)目在后續(xù)核準(zhǔn)和施工過程中又會(huì)涉及漁業(yè)、交通等多部門管理問題。即使項(xiàng)目經(jīng)過了審批,規(guī)劃很完備,也可能卡在海上交通等部門的審核上?!?br/>

一方面,陳某表示,沿海地區(qū)幾乎或多或少都會(huì)涉及一定的其他設(shè)施。“江蘇受此影響已經(jīng)一年多了,開發(fā)商根本不敢貿(mào)然招標(biāo)。”

另一方面,田慶軍指出,在交通方面,“項(xiàng)目建設(shè)還可能涉及很多地圖上沒有注明的‘習(xí)慣性航道’,規(guī)劃時(shí)沒發(fā)現(xiàn),施工時(shí)卻出現(xiàn)了問題?!彼寡裕幢阄磥砗I巷L(fēng)電向深遠(yuǎn)海拓展,依然面臨開發(fā)成本、送出、安全等巨大挑戰(zhàn)。

“交通航線等都是涉及國家安全的重要因素,所以海上風(fēng)電的用海問題更應(yīng)該前移、上移,而不應(yīng)該一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去跑。”陳某告訴《中國能源報(bào)》記者,地方政府規(guī)劃海上風(fēng)電發(fā)展之初就應(yīng)明確考慮同航道等因素的矛盾,與相關(guān)部門進(jìn)行充分的事前溝通。

“在政策層面,目前國管海域的海上風(fēng)電開發(fā)管理辦法尚未出臺(tái),很多項(xiàng)目還處于前期工作,缺失方向,我們呼吁國家盡快出臺(tái)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法,這將對(duì)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)起到巨大的推動(dòng)作用。此外,在技術(shù)層面,一些水深較深或者離岸距離較遠(yuǎn)的項(xiàng)目,需要采用漂浮式和柔性直流送出技術(shù),按當(dāng)前的技術(shù)能力以及電價(jià)水平,還不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這類項(xiàng)目的大規(guī)模開發(fā)還需要技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累,我們建議鼓勵(lì)立體用海,多行業(yè)融合發(fā)展,提高海洋綜合利用效率?!碧飸c軍表示,“總體而言,我們希望海上風(fēng)電無論在資源開發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)還是產(chǎn)品迭代等方面都能理性發(fā)展,在安全可靠的基礎(chǔ)上積極探索新商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu),用好每一片海洋資源?!?br/>




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