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《能源法》的火電政策應與《巴黎氣候協(xié)定》銜接

中國能源報發(fā)布時間:2020-05-12 11:10:55

  新頒布的《能源法(征求意見稿)》第四十二條〔火電開發(fā)〕的內(nèi)容是:“能源主管部門應當采取措施,發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關技術(shù),提高能效,降低污染物和二氧化碳的排放,優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。”

  事實上,根據(jù)當前的技術(shù)水平,《能源法》對火力發(fā)電僅僅這樣要求是遠遠不夠的。因為,僅僅這樣做,我們絕對不可能滿足《巴黎氣候協(xié)定》的減排要求。

  解決火電的碳排放問題,幾乎是各國公認的兌現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的最大難點。目前,世界各國都普遍認為,要實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的減排目標,火電尤其是煤電只有退役一條路。前不久美國馬里蘭大學和我國國家發(fā)改委能源研究共同頒布的中國煤電退役報告,非常明確地指出:我國要實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》中2攝氏度的減排承諾(2100年達到凈零排放),就必須在2050至2055年退役全部的傳統(tǒng)煤電;如果要實現(xiàn)1.5攝氏度的減排承諾(本世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放),就必須在2040至2045年間退役所有的傳統(tǒng)煤電。

  事實上,我國當前的一些關于“煤電'超低排放'低于氣電”的說法,已經(jīng)嚴重誤導了社會?,F(xiàn)實中煤電所謂的“超低排放”,只是針對個別污染物而言。準確地說,“超低排放”應該稱為“超低排污”,因為目前的“超低排放”根本就不涉及最重要的二氧化碳排放。

  此外,從煤炭與天然氣的物質(zhì)分子構(gòu)成上看,煤炭的成份是兩份碳和一份氫,石油是一份碳和兩份氫,天然氣則是一份碳和四份氫。而所有化石燃料(碳氫化合物)被氧化后的發(fā)熱量,主要來自于其所含的氫元素。所以,若直接用(氧化)燃燒化石能源產(chǎn)生的熱來發(fā)電,同樣的煤炭發(fā)電量所產(chǎn)生的二氧化碳排放,至少是油氣發(fā)電的4—8倍。這是任何技術(shù)都無法回避和解決的問題。因此,即使某一天我們完全掌握了碳捕捉和碳封存技術(shù),根據(jù)煤炭和天然氣的分子構(gòu)成,我們處理煤電排放的成本,也一定會比油氣發(fā)電高出數(shù)倍。為此,世界多國都毫不猶豫的認定:要實現(xiàn)火電碳排放為零的目標,煤電一定要退出歷史舞臺(如果碳封存的成本足夠低,天然氣發(fā)電還是有可能被保留的)。

  總之,我們必須承認這樣一個殘酷的現(xiàn)實:要實現(xiàn)滿足《巴黎氣候協(xié)定》條件的能源革命,煤電就必須退出歷史舞臺。因此,我國《能源法》中的火電開發(fā)政策也應該對此予以明確,即火電開發(fā)的問題,絕不僅僅是優(yōu)化的問題,而應該是轉(zhuǎn)型的問題。

  因此,建議將第四十二條〔火電開發(fā)〕,修改如下:在滿足《巴黎氣候協(xié)定》的減排要求的前提下,能源主管部門應當采取措施,發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關技術(shù),提高能效,降低污染物和二氧化碳的排放,促進火力發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。

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