日前，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《海南能源綜合改革方案》(下稱《方案》)。該《方案》涉及能源結(jié)構(gòu)、能源系統(tǒng)升級、市場化、能源治理等多個維度，其中提出將以電力和天然氣體制改革為重點，核電、氣電、風(fēng)光電將在海南能源結(jié)構(gòu)中占絕對主導(dǎo)地位，天然氣、電力領(lǐng)域?qū)⒂瓉肀绕渌》莞蟮氖袌鲩_放度等諸多重要看點。
在《方案》的第一部分，首先明確提出了指導(dǎo)思想和兩個主要目標(biāo)：到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，清潔能源占一次能源消費比重達50%左右;能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度不斷提升;開放競爭的能源市場體系初步建立;能源治理水平顯著改善;海南清潔能源島初具規(guī)模。
到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn);低碳化、數(shù)字化的智慧能源生態(tài)系統(tǒng)基本形成;統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系更加成熟;現(xiàn)代能源治理體系日趨健全;海南清潔能源島基本建成。
《方案》的第二部分，主要是推動實施能源資源綜合規(guī)劃、優(yōu)化能源供應(yīng)體系、創(chuàng)新能源生產(chǎn)機制，在這個優(yōu)化的體系中，清潔能源占有絕對重要地位。
其中包括以“市場化”方式確定項目投資業(yè)主、創(chuàng)新實施海南昌江核電二期項目、支持海島地區(qū)建設(shè)海洋能項目、鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目、研究建立綠色電力授牌等制度、推進海上風(fēng)電、光伏、海洋能及其與海洋農(nóng)牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綠色低碳發(fā)展。
其次，在加強油氣供應(yīng)保障方面，《方案》強調(diào)了3個重點，一是開放油氣勘查開采政策落實;二是推動外資企業(yè)以獨資或合資形式建設(shè)石油倉儲設(shè)施;三是鼓勵各類資本參與投資建設(shè)LNG接收站和儲氣設(shè)施。
然后是完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括5個領(lǐng)域：源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、支持氣代柴(煤)建設(shè)、支持電代柴(煤)建設(shè)、能源與城市綜合管廊的同步規(guī)劃建設(shè)、打造智能電網(wǎng)。
《方案》第三部分重點是推進節(jié)能減排，這包括了設(shè)立能效基金和能效等級授牌，鼓勵采用合同能源管理的方式推進建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束，因地制宜推進生物質(zhì)發(fā)電，大力推進船舶靠港使用岸電，支持用戶側(cè)儲能、虛擬電廠等資源參與市場化交易并享有與一般發(fā)電企業(yè)同等收益權(quán)。
《方案》第四部分的重點，就是“以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革，完善能源市場體制。”
此次海南的能源綜合改革，把電力體制改革列為了關(guān)鍵重點，提出要開展配網(wǎng)混合所有制改革試點以完善增量配電改革，拓展能源體制改革廣度和深度，并用比較大的篇幅對建立開放競爭的電力市場體系做了闡述，包括完善電力中長期交易機制，擴大交易規(guī)模，建設(shè)與南方區(qū)域市場相銜接的電力現(xiàn)貨市場，納入全國統(tǒng)一電力市場體系，跨省市場化交易消納外省清潔能源，同時還提到了建立電力輔助服務(wù)市場化價格形成及分擔(dān)機制。
最后，《方案》提出要“完善能源價格形成機制、培育多元化能源市場主體”，強調(diào)了“天然氣發(fā)電上下游價格市場化疏導(dǎo)機制”，主張加快放開經(jīng)營性電力用戶參與市場，逐步放開非居民天然氣價格。同時，天然氣、電力等領(lǐng)域向各類資本公平開放，放寬市場準(zhǔn)入，以推動油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)對第三方無歧視公平開放。
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