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生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位核安全報(bào)告規(guī)定》發(fā)布答記者問

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布時(shí)間:2020-11-26 11:58:51

  近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位核安全報(bào)告規(guī)定》(部令第13號),于2021年1月1日起施行。為使社會各界深入了解《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位核安全報(bào)告規(guī)定》(以下簡稱《報(bào)告規(guī)定》)的編制背景、原則和內(nèi)容等,生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

  問:國家核安全局曾頒布實(shí)施了《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度(HAF001/02/01)》,請問這次制修訂是基于什么考慮?

  答:2018年1月1日起《中華人民共和國核安全法》(簡稱《核安全法》)正式施行,其中規(guī)定國家建立核設(shè)施營運(yùn)單位核安全報(bào)告制度。

  作為我國核安全監(jiān)管部門規(guī)章《核設(shè)施的安全監(jiān)督》(HAF001/02)的附件,國家核安全局在1995年6月已頒布了《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》(HAF001/02/01),其中明確了核動(dòng)力廠營運(yùn)單位向國家核安全局報(bào)告建造事件、運(yùn)行事件報(bào)告的有關(guān)準(zhǔn)則及格式要求,以及定期報(bào)告、重要活動(dòng)通告和核事故應(yīng)急報(bào)告的要求。實(shí)施20多年以來,基本能夠滿足監(jiān)管當(dāng)局及時(shí)了解電廠情況、重要情況及重要活動(dòng)的需要,也基本能夠保證核動(dòng)力廠經(jīng)驗(yàn)反饋工作的開展,為核動(dòng)力廠有效的安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。

  然而,通過多年的實(shí)踐,核安全監(jiān)管部門與營運(yùn)單位均發(fā)現(xiàn)《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》執(zhí)行過程中存在著一些不足。隨著國家核安全局監(jiān)管工作的不斷深入和規(guī)范,為落實(shí)《核安全法》的有關(guān)要求,同時(shí)增強(qiáng)核動(dòng)力廠營運(yùn)單位報(bào)告制度的針對性,提升核動(dòng)力廠經(jīng)驗(yàn)反饋的有效性,核電安全監(jiān)管司組織了本次制修訂工作,形成《報(bào)告規(guī)定》。

  問:各核動(dòng)力廠營運(yùn)單位十分關(guān)心本規(guī)定的編制情況,能否簡單介紹下編制過程?

  答:2012年至2019年,為了更有效地執(zhí)行核動(dòng)力廠建造階段事件的報(bào)告,組織開展建造事件報(bào)告制度的研究工作,編制了《核電廠建造階段事件報(bào)告指南及報(bào)告準(zhǔn)則》,征求各單位的意見。

  2016年至2018年,啟動(dòng)《核電廠運(yùn)行階段事件報(bào)告制度》的研究工作,廣泛調(diào)研各國運(yùn)行事件報(bào)告制度,并向各單位征集意見,完成《核電廠運(yùn)行事件報(bào)告制度(報(bào)批稿)》初稿。

  2019年2月至5月,在前期建造和運(yùn)行事件報(bào)告制度研究工作的基礎(chǔ)上,核電安全監(jiān)管司成立編制組,啟動(dòng)《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》的制修訂工作,形成《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位報(bào)告制度(征求意見稿)》初稿。

  《報(bào)告規(guī)定》的編制過程嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序規(guī)定的要求,做到程序合法合規(guī)。經(jīng)過征求技術(shù)意見,社會公開征求意見,兩次國家核安全局專家委員會審議、司務(wù)會審議、部長專題會審議、法規(guī)司審查,根據(jù)征求意見及審議建議進(jìn)行了修訂完善,最終形成《報(bào)告規(guī)定》,于2020年11月5日經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過。

  問:請介紹下《報(bào)告規(guī)定》在編制過程中依據(jù)什么原則?

  答:根據(jù)合法性審查的要求,確定《報(bào)告規(guī)定》作為部門規(guī)章,僅提出管理性的報(bào)告要求,原《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》中具有指導(dǎo)性的技術(shù)內(nèi)容放入《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位核安全報(bào)告指南》中,作為技術(shù)指導(dǎo)性文件以公告形式與《報(bào)告規(guī)定》同步實(shí)施。

  問:請介紹下《報(bào)告規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容?

  答:《報(bào)告規(guī)定》采用部門規(guī)章格式,內(nèi)容分為七個(gè)章節(jié),共三十四項(xiàng)條款,主要對定期報(bào)告、重要活動(dòng)報(bào)告、建造階段事件報(bào)告、運(yùn)行階段事件報(bào)告、核事故應(yīng)急報(bào)告等報(bào)告要求作了明確規(guī)定。根據(jù)《報(bào)告規(guī)定》第三條,核動(dòng)力廠營運(yùn)單位定期報(bào)告包括建造階段月度報(bào)告、運(yùn)行階段月度報(bào)告、安全性能指標(biāo)季度報(bào)告、建造階段年度報(bào)告、運(yùn)行階段年度報(bào)告和設(shè)備可靠性數(shù)據(jù)年度報(bào)告。

  問:《報(bào)告規(guī)定》中各類報(bào)告的報(bào)送單位是如何進(jìn)行考量的?

  答:《報(bào)告規(guī)定》中明確了營運(yùn)單位各類報(bào)告的報(bào)送單位,對月度/年度報(bào)告和重要活動(dòng)報(bào)告報(bào)送“地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站”,其他各類報(bào)告報(bào)送“國家核安全局”。

  問:《報(bào)告規(guī)定》中應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要活動(dòng)包括哪些呢?

  答:根據(jù)《報(bào)告規(guī)定》第十六條,重要活動(dòng)包括以下內(nèi)容:

  一是核動(dòng)力廠營運(yùn)單位組織的與核安全有關(guān)的重要調(diào)查、審查或者檢查活動(dòng);

  二是國家核安全局或者核動(dòng)力廠所在地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站確定的有關(guān)控制點(diǎn)的變更和后續(xù)計(jì)劃安排;

  三是核動(dòng)力廠營運(yùn)單位涉及核安全的重要活動(dòng)、重要會議、論證、試驗(yàn)和糾正措施;

  四是核動(dòng)力廠營運(yùn)單位進(jìn)行的固體放射性廢物或者乏燃料外運(yùn)活動(dòng);

  五是國家核安全局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的涉及核安全的其他重要活動(dòng);

  六是核動(dòng)力廠營運(yùn)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的涉及核安全的其他重要活動(dòng)。

  問:《報(bào)告規(guī)定》相對之前的《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》有哪些主要變化?

  答:

  (一)章節(jié)由五個(gè)增加至七個(gè),增加了總則、附則相關(guān)條款;

  (二)根據(jù)國家核安全監(jiān)管工作的不斷深入和規(guī)范,定期報(bào)告新增核動(dòng)力廠安全性能指標(biāo)季度報(bào)告、核動(dòng)力廠設(shè)備可靠性數(shù)據(jù)年度報(bào)告內(nèi)容,將建造階段季度報(bào)告修訂為建造階段月度報(bào)告;

  (三)根據(jù)《核安全法》對全文統(tǒng)一用語進(jìn)行了規(guī)范,如將“核電廠”修訂為“核動(dòng)力廠”,“構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件”修訂為“構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備”等。

  (四)重新梳理建造階段事件報(bào)告準(zhǔn)則,按照由高到低的層次順序,對核電機(jī)組安全重要物項(xiàng)和活動(dòng)不滿足法規(guī)、建造許可文件中認(rèn)可的初步安全分析報(bào)告、建造許可文件規(guī)定的條件、建造許可文件中承諾遵守的技術(shù)規(guī)范的情況,分別列出準(zhǔn)則條款。與《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》中的原準(zhǔn)則相比,準(zhǔn)則由原來的6條變?yōu)?0條,取消了違反質(zhì)量保證文件的準(zhǔn)則,參考運(yùn)行事件報(bào)告準(zhǔn)則增加了對共因事件或故障、安全屏障損傷、未預(yù)計(jì)工況、故意破壞、造假和欺騙等相關(guān)情況的條款。

  (五)運(yùn)行事件報(bào)告準(zhǔn)則由原來的9條擴(kuò)充為12條,明確停堆、超出安全限值或安全系統(tǒng)整定值、違反運(yùn)行限值和條件、主要實(shí)體屏障嚴(yán)重劣化、對核動(dòng)力廠安全有現(xiàn)實(shí)威脅等事件應(yīng)作為運(yùn)行事件上報(bào),同時(shí)增加了共因事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、造假事件相關(guān)條款。此外,還新增適用于重水堆的報(bào)告準(zhǔn)則。

  問:《報(bào)告規(guī)定》第二十二條中所述的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是指什么?

  答:網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是指網(wǎng)絡(luò)攻擊對機(jī)組安全功能、實(shí)物保護(hù)功能和應(yīng)急準(zhǔn)備功能(包括場外通訊)產(chǎn)生影響的事件。

  問:請介紹一下,《報(bào)告規(guī)定》發(fā)布以后,將會起到哪些重要作用?

  答:制定《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位核安全報(bào)告規(guī)定》是貫徹《核安全法》,促進(jìn)核安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化具有重要意義,既是指導(dǎo)營運(yùn)單位報(bào)告的規(guī)范,也是監(jiān)管部門實(shí)施核安全監(jiān)督的重要依據(jù),推動(dòng)監(jiān)管部門和營運(yùn)單位執(zhí)行相關(guān)要求,嚴(yán)格規(guī)范核安全監(jiān)管工作。

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