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“十四五”進一步理順市場電價形成機制?

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2021-03-03 00:00:00

2020年,面對突如其來的疫情,我國加大宏觀經(jīng)濟政策力度,涵蓋電力體制改革領(lǐng)域的多個重磅文件相繼發(fā)布,電力領(lǐng)域市場化改革持續(xù)多點發(fā)力、穩(wěn)健推進。

市場化改革的基礎(chǔ)正在逐步夯實,截至2020年年底,我國市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時。北京、廣州兩家區(qū)域交易機構(gòu)和33家省(自治區(qū)、直轄市)交易機構(gòu)組建并實施交易機構(gòu)股份制改造,完善治理結(jié)構(gòu)。

多元化的能源市場主體正在大力培育,“十三五”以來,增量配電改革試點已有483個,在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司超過4500家。

競爭有序的電力市場體系正在不斷形成,全面推廣中長期交易,在8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨試點,在5個區(qū)域電網(wǎng)、27個省級電網(wǎng)推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

改革只有進行時沒有完成時。可以預(yù)見,隨著能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化、電力市場化交易規(guī)模不斷擴大、市場主體參與意識逐步增強,十四五期間,我國電力市場化改革將不斷發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,改革紅利將進一步釋放。

改革邁入“實戰(zhàn)期” 加強協(xié)調(diào)現(xiàn)貨市場與中長期市場

2020年新年伊始,《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)印發(fā),直接提出一份量化的股比和工作時間表,對電力交易機構(gòu)的獨立運行提出具體要求。

“2020 年上半年,北京、廣州2 家區(qū)域性交易機構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)交易機構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下,2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。”《實施意見》明確要求交易機構(gòu)“人、財、物”獨立運行,并引入第三方監(jiān)管,對監(jiān)管工作提出具體要求。

“這是一個重要信號,標志著電力市場化改革從‘過渡期’邁入‘實戰(zhàn)期’,不再局限于試點地區(qū)的‘小打小鬧’,而是要切實推動市場機制完善落實。”華北電力大學(xué)教授袁家海表示。

電力交易中心股份制改革范圍進一步擴大的同時,涉及市場化交易的多個重磅文件相繼發(fā)布。其中,2020年3月印發(fā)的《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》明確,售電公司及電力用戶應(yīng)與發(fā)電企業(yè)在中長期合同中約定分時結(jié)算規(guī)則,同時不得設(shè)置不平衡資金池,每項結(jié)算科目均需獨立記錄,分類明確疏導(dǎo)。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為我國電力市場體系的“試驗田”,是電力系統(tǒng)最為復(fù)雜的設(shè)計,承擔(dān)著價格發(fā)現(xiàn)職能,也承擔(dān)著暴露和解決各種問題的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)下,我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點,作為新一輪電改重要的工作,正在以持久的決心和耐心堅定推進。

數(shù)據(jù)顯示,自2019年6月底,8個省級現(xiàn)貨市場試點全面啟動模擬試運行后,截至2020年5月,山西、甘肅、山東、福建等省份已完成第三次結(jié)算試運行,其中甘肅省于2020年4月實現(xiàn)了我國首次完整月現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行。與此同時,國家電網(wǎng)公司持續(xù)開展跨區(qū)域?。▍^(qū)、市)間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易,2019年累計完成交易電量52.45億千瓦時,其中新能源發(fā)電49.36億千瓦時,新能源消納率提高1.1個百分點。

2020年7月,修訂后的《電力中長期交易基本規(guī)則》(以下簡稱《基本規(guī)則》)印發(fā),對2016年底開始執(zhí)行、有效期三年的暫行版規(guī)則進行了較多改進和補充,包括完善準入與退出規(guī)則、改進電力交易品種和交易方式、在價格機制部分新增和修改關(guān)鍵規(guī)則等內(nèi)容。

距離《基本規(guī)則》印發(fā)不到半年,《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》發(fā)布,與一年前的《關(guān)于做好2020年電力中長期合同簽訂工作的通知》相比,增加了“推動分時段簽約”“拉大峰谷差價”等內(nèi)容。

事實上,截至2020年7月,全國29個地區(qū)和北京、廣州2個區(qū)域交易機構(gòu)已經(jīng)出臺了中長期交易細則,我國電力中長期交易制度體系初步建立,已實現(xiàn)單一的發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易向多品種、規(guī)范化的電力中長期交易轉(zhuǎn)變。

隨著電力中長期交易與現(xiàn)貨市場的進一步規(guī)范與啟動,統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)將得以進一步推進。

“應(yīng)加強中長期市場和現(xiàn)貨市場的協(xié)調(diào),合理確定中長期合同在現(xiàn)貨市場的交割方式及中長期交易曲線,促進中長期市場和現(xiàn)貨市場有效銜接。”針對下一步的工作,中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2020~2021年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》指出。

市場主體多元化 “十四五”進一步理順市場電價形成機制

越是長期和漸進的改革過程,越是需要厘清改革環(huán)境的變與不變、明確改革任務(wù)的機遇和挑戰(zhàn)。作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”,輸配電價一向頗受關(guān)注。

2018年以來,輸配電價監(jiān)管體系已經(jīng)形成完整閉環(huán),輸配電價改革已從“建機制”轉(zhuǎn)向“強監(jiān)管”新階段,監(jiān)管政策正遞次循環(huán)趨緊。2019年,輸配電價監(jiān)管開始第二個周期的成本監(jiān)審和定價工作。

2020年9月30日,國家發(fā)展改革委在完善定價制度、嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,核定了第二監(jiān)管周期5個區(qū)域電網(wǎng)輸電價格,制定出臺了省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價,并印發(fā)了《關(guān)于核定2020~2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的通知》《關(guān)于核定2020~2022年省級電網(wǎng)輸配電價的通知》,標志著我國輸配電價監(jiān)管體系進一步完善。

至此,我國區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定、跨區(qū)專項工程輸電價格核定已完成,地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格制定的指導(dǎo)意見已出臺。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒認為,下一步,應(yīng)以第二輪輸配電價核定為契機,理順市場電價形成機制,將“價差”模式過渡到“順價”模式??偨Y(jié)市場電價結(jié)算經(jīng)驗,研究相關(guān)措施擴大市場峰谷價差,引入容量補償機制,促進不同類型機組進入市場,使價格機制滿足現(xiàn)貨市場要求。

“十三五”以來,我國推進了483個增量配電網(wǎng)試點。2020年3月,國家電網(wǎng)公司發(fā)布《進一步支持和推進增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》,明確提出要支持、參與和推動增量配電改革,提出將積極配合試點申報、配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃、合理劃分配電區(qū)域、支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電網(wǎng)試點等一些具體措施意見。

“支持、參與、推動”這一明確表態(tài)后,已對18家試點項目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的南方能監(jiān)局表示,將加速推進增量配電業(yè)務(wù)改革,對未取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電改革試點項目進行摸底調(diào)研。南方電網(wǎng)也稱,將在增量配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥開展混改。

一系列表態(tài)之后的落地執(zhí)行效果尚待觀察,可以預(yù)見的是,各地增量配電區(qū)域的困境將有所突破,改革試點工作也將更穩(wěn)妥推進。

同樣,自2018年5月寧夏電力輔助服務(wù)市場進入試運行以來,甘肅、新疆、西北區(qū)域、青海和陜西電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作相繼開展。

2020年12月28日,南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場啟動試運行,調(diào)頻輔助服務(wù)市場從原來的廣東全省和廣西部分水電廠擴展到廣東、廣西、海南三省(區(qū)),這也是全國首個進入試運行的區(qū)域調(diào)頻市場,標志著“十四五”電力輔助服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展正在展開。

時隔三天,陜西省電力輔助服務(wù)市場從試運行轉(zhuǎn)入正式運行,標志著陜西電力輔助服務(wù)進入市場化階段,也標志著西北區(qū)域“1+5”(1個區(qū)域市場+5個省級市場)兩級電力輔助服務(wù)市場實現(xiàn)全覆蓋。

“交易品種會越來越多樣化,參與主體會越來越多元化,定價機制和分攤機制也會合理化,資源配置范圍也會越來越大。”華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇對于輔助服務(wù)市場的未來發(fā)展趨勢作出以上預(yù)測。(中國電力新聞網(wǎng))

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