中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）獲悉，7月7日，國家能源局官網(wǎng)就“對分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問”進(jìn)行了書面答復(fù)。
國家能源局在答復(fù)中表示，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個(gè)方面：
一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據(jù)自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵(lì)有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。
三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。
五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。
國家能源局此番回答，可謂是緩解了無數(shù)相關(guān)從業(yè)者的眾多疑慮。
此前在6月20日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，隨后全國20多個(gè)省市迅速出臺(tái)了相關(guān)政策。國家主管部門高度重視與地方政府的快速響應(yīng)，以及其帶來的巨大市場潛力，讓“整縣推進(jìn)”一時(shí)間成為全行業(yè)乃至全社會(huì)的熱點(diǎn)話題。
顯然，“整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)”從政策角度明確了建筑＋光伏的趨勢方向，從技術(shù)、消納等多個(gè)方面為未來大規(guī)模推廣屋頂分布式光伏進(jìn)行了有益探索。
但是，我們在政策利好推動(dòng)分布式光伏“大步快跑”的同時(shí)也必須看到，巨大的市場熱情，必將再次導(dǎo)致“一窩蜂”一擁而上的情況，此時(shí)尤其要避免走“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的歪路，防止劣質(zhì)產(chǎn)品大量充斥“整縣推進(jìn)”進(jìn)程，安全問題更是不容忽視。
中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）注意到，近年來，火災(zāi)、屋頂塌陷、風(fēng)掀等工商業(yè)分布式光伏安全事故時(shí)有發(fā)生。目前，傳統(tǒng)工商業(yè)分布式光伏一般是在已有屋頂直接建設(shè)光伏設(shè)備，稱為安裝式屋頂光伏（BAPV），這種形式技術(shù)門檻相對較低，便于建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍刖终弑姸嘁l(fā)市場魚龍混雜。
同時(shí)，BAPV是完全的光伏視角，忽略了建筑風(fēng)險(xiǎn)。這也造成傳統(tǒng)工商業(yè)分布式光伏普遍面臨三大突出問題：
第一，建筑自身結(jié)構(gòu)問題。老舊工商業(yè)廠房普遍屋面載荷不足、未預(yù)留安裝節(jié)點(diǎn)，容易造成屋面塌陷、結(jié)構(gòu)失效等建筑安全問題。
第二，建筑屬性問題。傳統(tǒng)BAPV模式中，建筑和光伏處于兩張皮的狀態(tài)，光伏建設(shè)方往往忽視建筑屬性，在安裝中破壞原有建筑結(jié)構(gòu)，影響建筑屬性，為后期建筑使用帶來隱患。
第三，屋頂與光伏壽命不匹配。常規(guī)彩鋼瓦屋頂壽命遠(yuǎn)低于光伏組件，光伏使用壽命內(nèi)需翻新2－3次屋面，不僅要投入額外翻修及拆裝成本，還會(huì)帶來巨大的停工損失。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，光伏建筑一體化（BIPV）將成為未來分布式光伏的主流形式，這個(gè)觀點(diǎn)也得到了國家的大力支持。近期，住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》中就明確提出了要推動(dòng)建筑光伏一體化發(fā)展。
中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，BIPV是區(qū)別于BAPV的建筑光伏結(jié)合模式。BIPV摒棄了在建筑上加裝光伏的傳統(tǒng)思路，而是將光伏發(fā)電功能集成于建筑材料之上，使建材本身具備光伏發(fā)電功能，其一體化程度更高，建筑與光伏的結(jié)合也更為緊密，能夠有效解決傳統(tǒng)BAPV存在的痛點(diǎn)，其優(yōu)勢在于：
第一，BIPV產(chǎn)品是真正的建筑材料，實(shí)現(xiàn)了光伏和建筑的完全一體化。
第二，BIPV產(chǎn)品的本質(zhì)是建材，必須符合建筑標(biāo)準(zhǔn)，可靠性更優(yōu)、安全性更強(qiáng)。
第三，BIPV實(shí)現(xiàn)了光伏和建筑同壽命設(shè)計(jì)，一次建成30年使用，避免翻修和反復(fù)拆裝，經(jīng)濟(jì)性更佳。
目前，我國既有建筑總面積約800億平方米，這意味著分布式光伏全面鋪開后，光伏行業(yè)將迎來一個(gè)高達(dá)萬億級的分布式光伏市場。而此次分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，也將成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建筑減碳以及分布式光伏新形式探索的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
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