國家能源局:探索利用退役火電機組廠址建設(shè)風光儲設(shè)施!
國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見,發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號,其中指出:大力推進電源側(cè)儲能項目建設(shè)。結(jié)合系統(tǒng)實際需求,布局一批配置儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站項目,通過儲能協(xié)同優(yōu)化運行保障新能源高效消納利用,為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲能的作用,推動多能互補發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸送的大型清潔能源基地,提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探索利用退役火電機組的既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)儲能或風光儲設(shè)施。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局,國家能源局各派出機構(gòu):
實現(xiàn)碳達峰碳中和,努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。抽水蓄能和新型儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備,對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對極端事件、保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應(yīng)對氣候變化目標實現(xiàn)具有重要意義。為推動新型儲能快速發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,以實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標,將發(fā)展新型儲能作為提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措,以政策環(huán)境為有力保障,以市場機制為根本依托,以技術(shù)革新為內(nèi)生動力,加快構(gòu)建多輪驅(qū)動良好局面,推動儲能高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展。加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌儲能發(fā)展各項工作,強化規(guī)劃科學引領(lǐng)作用。鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式。
創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動。以“揭榜掛帥”方式加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),推動儲能技術(shù)進步和成本下降。建設(shè)產(chǎn)教融合等技術(shù)創(chuàng)新平臺,加快成果轉(zhuǎn)化,有效促進規(guī)?;瘧?yīng)用,壯大產(chǎn)業(yè)體系。
政策驅(qū)動、市場主導。加快完善政策機制,加大政策支持力度,鼓勵儲能投資建設(shè)。明確儲能市場主體地位,發(fā)揮市場引導作用。
規(guī)范管理、保障安全。完善優(yōu)化儲能項目管理程序,健全技術(shù)標準和檢測認證體系,提升行業(yè)建設(shè)運行水平。推動建立安全技術(shù)標準及管理體系,強化消防安全管理,嚴守安全底線。
到2025年,實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。新型儲能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高,核心技術(shù)裝備自主可控水平大幅提升,在高安全、低成本、高可靠、長壽命等方面取得長足進步,標準體系基本完善,產(chǎn)業(yè)體系日趨完備,市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟,裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。新型儲能在推動能源領(lǐng)域碳達峰碳中和過程中發(fā)揮顯著作用。到2030年,實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列,標準體系、市場機制、商業(yè)模式成熟健全,與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展,裝機規(guī)?;緷M足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。新型儲能成為能源領(lǐng)域碳達峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一。
二、強化規(guī)劃引導,鼓勵儲能多元發(fā)展
(一)統(tǒng)籌開展儲能專項規(guī)劃。研究編制新型儲能規(guī)劃,進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標及重點任務(wù)。省級能源主管部門應(yīng)開展新型儲能專項規(guī)劃研究,提出各地區(qū)規(guī)模及項目布局,并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。相關(guān)規(guī)劃成果應(yīng)及時報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二)大力推進電源側(cè)儲能項目建設(shè)。結(jié)合系統(tǒng)實際需求,布局一批配置儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站項目,通過儲能協(xié)同優(yōu)化運行保障新能源高效消納利用,為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲能的作用,推動多能互補發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸送的大型清潔能源基地,提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探索利用退役火電機組的既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)儲能或風光儲設(shè)施。
(三)積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局。通過關(guān)鍵節(jié)點布局電網(wǎng)側(cè)儲能,提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。在電網(wǎng)末端及偏遠地區(qū),建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲能或風光儲電站,提高電網(wǎng)供電能力。圍繞重要負荷用戶需求,建設(shè)一批移動式或固定式儲能,提升應(yīng)急供電保障能力或延緩輸變電升級改造需求。
(四)積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展。鼓勵圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等其他終端用戶,探索儲能融合發(fā)展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側(cè)儲能等分散式儲能設(shè)施,依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),結(jié)合體制機制綜合創(chuàng)新,探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式。
三、推動技術(shù)進步,壯大儲能產(chǎn)業(yè)體系
(五)提升科技創(chuàng)新能力。開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),以“揭榜掛帥”方式調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量,推動儲能理論和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)中短板技術(shù)攻關(guān),加快實現(xiàn)核心技術(shù)自主化,強化電化學儲能安全技術(shù)研究。堅持儲能技術(shù)多元化,推動鋰離子電池等相對成熟新型儲能技術(shù)成本持續(xù)下降和商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用,實現(xiàn)壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術(shù)進入商業(yè)化發(fā)展初期,加快飛輪儲能、鈉離子電池等技術(shù)開展規(guī)?;囼炇痉叮孕枨鬄閷?,探索開展儲氫、儲熱及其他創(chuàng)新儲能技術(shù)的研究和示范應(yīng)用。
(六)加強產(chǎn)學研用融合。完善儲能技術(shù)學科專業(yè)建設(shè),深化多學科人才交叉培養(yǎng),打造一批儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)國家級儲能重點實驗室、工程研發(fā)中心等。鼓勵地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合組建新型儲能發(fā)展基金和創(chuàng)新聯(lián)盟,優(yōu)化創(chuàng)新資源分配,推動商業(yè)模式創(chuàng)新。
(七)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵開展儲能技術(shù)應(yīng)用示范、首臺(套)重大技術(shù)裝備示范。加強對新型儲能重大示范項目分析評估,為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實際應(yīng)用效果提供科學數(shù)據(jù)支撐,為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準提供科學依據(jù)。
(八)增強儲能產(chǎn)業(yè)競爭力。通過重大項目建設(shè)引導提升儲能核心技術(shù)裝備自主可控水平,重視上下游協(xié)同,依托具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的骨干企業(yè),積極推動從生產(chǎn)、建設(shè)、運營到回收的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持中國新型儲能技術(shù)和標準“走出去”。支持結(jié)合資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件,推動建設(shè)一批國家儲能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
(九)明確新型儲能獨立市場主體地位。研究建立儲能參與中長期交易、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等各類電力市場的準入條件、交易機制和技術(shù)標準,加快推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。因地制宜建立完善“按效果付費”的電力輔助服務(wù)補償機制,深化電力輔助服務(wù)市場機制,鼓勵儲能作為獨立市場主體參與輔助服務(wù)市場。鼓勵探索建設(shè)共享儲能。
(十)健全新型儲能價格機制。建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價機制,逐步推動儲能電站參與電力市場;研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收。完善峰谷電價政策,為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
(十一)健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配套建設(shè)或共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目,動態(tài)評估其系統(tǒng)價值和技術(shù)水平,可在競爭性配置、項目核準(備案)、并網(wǎng)時序、系統(tǒng)調(diào)度運行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務(wù)補償考核等方面給予適當傾斜。
五、規(guī)范行業(yè)管理,提升建設(shè)運行水平
(十二)完善儲能建設(shè)運行要求。以電力系統(tǒng)需求為導向,以發(fā)揮儲能運行效益和功能為目標,建立健全各地方新建電力裝機配套儲能政策。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極優(yōu)化調(diào)度運行機制,研究制定各類型儲能設(shè)施調(diào)度運行規(guī)程和調(diào)用標準,明確調(diào)度關(guān)系歸屬、功能定位和運行方式,充分發(fā)揮儲能作為靈活性資源的功能和效益。
(十三)明確儲能備案并網(wǎng)流程。明確地方政府相關(guān)部門新型儲能行業(yè)管理職能,協(xié)調(diào)優(yōu)化儲能備案辦理流程、出臺管理細則。督促電網(wǎng)企業(yè)按照“簡化手續(xù)、提高效率”的原則明確并網(wǎng)流程,及時出具并網(wǎng)接入意見,負責建設(shè)接網(wǎng)工程,提供并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù),鼓勵對用戶側(cè)儲能提供“一站式”服務(wù)。
(十四)健全儲能技術(shù)標準及管理體系。按照儲能發(fā)展和安全運行需求,發(fā)揮儲能標準化信息平臺作用,統(tǒng)籌研究、完善儲能標準體系建設(shè)的頂層設(shè)計,開展不同應(yīng)用場景儲能標準制修訂,建立健全儲能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標準體系。加強現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)相關(guān)標準與儲能應(yīng)用的統(tǒng)籌銜接。推動完善新型儲能檢測和認證體系。推動建立儲能設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全標準及管理體系。
六、加強組織領(lǐng)導,強化監(jiān)督保障工作
(十五)加強組織領(lǐng)導工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責牽頭構(gòu)建儲能高質(zhì)量發(fā)展體制機制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決重大問題,及時總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法;研究完善新型儲能價格形成機制;按照“揭榜掛帥”等方式要求,推進國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)由跟跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變;推動設(shè)立儲能發(fā)展基金,支持主流新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范;有效利用現(xiàn)有中央預算內(nèi)專項等資金渠道,積極支持新型儲能關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用項目。各地區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合實際,制定落實方案和完善政策措施,科學有序推進各項任務(wù)。國家能源局各派出機構(gòu)應(yīng)加強事中事后監(jiān)管,健全完善新型儲能參與市場交易、安全管理等監(jiān)管機制。
(十六)落實主體發(fā)展責任。各省級能源主管部門應(yīng)分解落實新型儲能發(fā)展目標,在充分掌握電力系統(tǒng)實際情況、資源條件、建設(shè)能力等基礎(chǔ)上,按年度編制新型儲能發(fā)展方案。加大支持新型儲能發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。
(十七)鼓勵地方先行先試。鼓勵各地研究出臺相關(guān)改革舉措、開展改革試點,在深入探索儲能技術(shù)路線、創(chuàng)新商業(yè)模式等的基礎(chǔ)上,研究建立合理的儲能成本分攤和疏導機制。加快新型儲能技術(shù)和重點區(qū)域試點示范,及時總結(jié)可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗,為儲能規(guī)?;哔|(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(十八)建立監(jiān)管長效機制。逐步建立與新型儲能發(fā)展階段相適應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)管機制,適時組織開展專項監(jiān)管工作,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動建設(shè)國家級儲能大數(shù)據(jù)平臺,建立常態(tài)化項目信息上報機制,探索重點項目信息數(shù)據(jù)接入,提升行業(yè)管理信息化水平。
(十九)加強安全風險防范。督促地方政府相關(guān)部門明確新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責任主體,強化消防安全管理。明確新型儲能并網(wǎng)運行標準,加強組件和系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測,有效提升安全運行水平。
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