“2020年，注定也是中國可再生能源行業(yè)發(fā)展的‘轉(zhuǎn)折期’。經(jīng)過十余年發(fā)展，行業(yè)迎來平價上網(wǎng)‘大考’。而疫情這道‘加試題’對可再生能源供應(yīng)鏈、風(fēng)電場建設(shè)進度造成不小沖擊。在保能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮企業(yè)擔當，力爭打贏疫情防控持久戰(zhàn)的同時，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，保障能源安全，支撐經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型與變革。”5月25日，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼撰文指出。
作為風(fēng)電行業(yè)最大的整機廠商，金風(fēng)科技2020年一季度凈利潤同比大幅增長，但是面對風(fēng)電行業(yè)平價上網(wǎng)關(guān)鍵期及突如其來的疫情考驗，這家老牌的風(fēng)電企業(yè)一把手又會帶來哪些建議和對未來行業(yè)發(fā)展的見解，《華夏時報》記者專訪了武鋼。
建議延期享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點
《華夏時報》記者： 你今年的提案關(guān)注點有哪些?
武鋼：如何推動能源革命、保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是金風(fēng)科技一直以來關(guān)注的重點，根據(jù)現(xiàn)下行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和需求，也提出了一些建議。
在行業(yè)政策方面，我建議一是延長風(fēng)電建設(shè)項目并網(wǎng)時限，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;二是落實可再生能源電力消納責任制度(配額制)，對地方政府和各類市場主體明確具有約束力的強制性可再生能源電力消納考核目標，充分調(diào)動企業(yè)、個人以及全社會消費綠色電力的積極性，推動能源消費革命;三是保障可再生能源企業(yè)的合法利益，嚴格落實全額保障性收購制度，建立公平透明的電力交易市場機制，確保可再生能源充分消納，推動可再生能源向平價時代有序平穩(wěn)過渡;四是建議國家制定中長期能源發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)展路線圖，并配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，保障可再生能源行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障;五是發(fā)行特別國債解決可再生能源補貼支付滯后問題，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《華夏時報》記者：為爭奪更高的上網(wǎng)電價，風(fēng)電行業(yè)自2019 年開始了新一輪大規(guī)模集中吊裝，但疫情影響了很多項目的進度，你的提案中有《關(guān)于延長風(fēng)電建設(shè)項目并網(wǎng)時限》的內(nèi)容，此提案背后反映了疫情對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)造成的哪些影響?你有何解決的建議?
武鋼：新冠肺炎疫情使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈受到巨大影響。由于風(fēng)機制造和風(fēng)電場建設(shè)周期較長，受新冠肺炎疫情影響，難以達到國家規(guī)定的并網(wǎng)時限要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是供應(yīng)鏈，尤其是國際供應(yīng)鏈形勢惡化。全球疫情的爆發(fā)，眾多進口材料和零部件受阻，導(dǎo)致零部件供應(yīng)緊張加劇。風(fēng)電葉片必需的巴沙木芯材(balsa，俗稱輕木)和聚錄乙烯(PVC)，主要產(chǎn)地厄瓜多爾和意大利都進入緊急狀態(tài)，主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片模塊主要產(chǎn)地德國也受疫情影響嚴重，導(dǎo)致了原料供應(yīng)短缺和供應(yīng)延遲，且延遲期具有很大不確定性。
二是項目復(fù)工延遲。一季度，項目所在地政府為抗擊疫情，很多地區(qū)還采取了限制物流的措施，導(dǎo)致大型設(shè)備如風(fēng)機、塔筒、葉片等大件運輸嚴重受阻。加之，項目合法合規(guī)手續(xù)辦理、審查等工作暫時停止，這些都使得風(fēng)電項目復(fù)工時間普遍延遲。
三是項目建設(shè)進展受阻。由于今年風(fēng)電項目建設(shè)的主戰(zhàn)場在中東部和南部地區(qū)， 2、3 月本來是施工的黃金季節(jié)，但受疫情影響4月初才逐步復(fù)工。而此后的 4—8 月陸續(xù)受梅雨季節(jié)、強對流天氣等影響工期嚴重滯后。同時，受上游設(shè)備供應(yīng)和運輸?shù)纫蛩丿B加影響，陸上風(fēng)電項目現(xiàn)場施工影響工期在 6個月以上，海上風(fēng)電項目工期普遍延后6-12個月不等。
如果補貼并網(wǎng)政策不延期，將帶來嚴重的經(jīng)濟和社會影響。一方面，為搶奪窗口期，大部分項目會存在比2019 年更嚴峻的趕工期風(fēng)險，帶來成本上升和安全隱患; 另一方面，面臨產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)合同違約、資源浪費、大量從業(yè)人員失業(yè)的巨大風(fēng)險;最后，風(fēng)電、光伏等可再生能源的持續(xù)規(guī)模增長是保障國家能源安全與綠色發(fā)展的重要力量。當前，各地已將風(fēng)光等可再生能源建設(shè)項目作為帶動投資、就業(yè)和金融的新基建重點。
基于上述情況，我建議對所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項目，享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點延期至少6個月，海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時間給予延期至少12個月。由國家和地方能源主管部門明確2020年風(fēng)電并網(wǎng)目標，督促并網(wǎng)建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決并網(wǎng)中的困難和問題。
建議盡快出臺可再生能源配額制考核管理辦法
《華夏時報》記者：2019 年5月可再生能源配額制終于落地，但在落實過程中存在哪些難點?有怎樣的妥善解決辦法?
武鋼：2019 年 5 月，歷經(jīng)十多年的討論，國家發(fā)改委、國家能源局終于頒布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對省級行政區(qū)域的可再生能源電力消納比重進行了明確規(guī)定，標志了我國強制性可再生能源消納機制的正式建立。
由于我國電力市場仍然處于非市場化與市場化并行的“雙軌制”階段，區(qū)別于非市場化用戶由電網(wǎng)企業(yè)承擔消納責任，市場化用戶需要自主承擔或委托售電企業(yè)為其承擔消納責任。因此，通過何種途徑實現(xiàn)消納責任將是每一個市場化電力消費主體或委托代理主體需要面對的問題。
此外，長期以來，我國能源特別是電力領(lǐng)域統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式使得各方的關(guān)注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了終端消費側(cè)在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的責任，導(dǎo)致能源消費革命的動力嚴重不足。如何充分調(diào)動企業(yè)、個人以及全社會消費綠色電力的積極性，促使用戶從強制使用綠色電力逐步過渡到自愿使用，以最低的社會成本為低碳經(jīng)濟和能源革命做出貢獻，成為落實可再生能源配額制的一大難點。
作為對比，國外可再生能源配額制政策體系主要以電力市場為基礎(chǔ)，對參與市場競爭的電力主 體提出約束性的可再生能源電力配額要求，并通過綠色電力證書交易制度實現(xiàn)配額 指標的流轉(zhuǎn)，可再生能源電力除了通過電力銷售獲得電價收入，還可以通過綠色證 書交易獲得額外收入。從實施效果來看，配額制已經(jīng)被證明是一種行之有效的長效機制，能夠借助市場化手段促進綠色電力消費，推動能源轉(zhuǎn)型。
因此，一是建議國家能源主管部門盡快出臺可再生能源電力消納制度(配額制)的考核管理辦法，除了明確考核主體的電力消納義務(wù)，還應(yīng)配套有法律約束力的懲罰、獎勵機制。對于未完成配額義務(wù)的主體，通過罰則等方式予以處理，如仿照節(jié)能減排考核方式，將可再生能源電力消納責任完成情況納入地方政府政績考核。 同時，完善以綠色電力證書為主要載體的綠色電力消費體系，實現(xiàn)配額指標的流轉(zhuǎn)。
二是建議國家相關(guān)部門盡快啟動綠證強制交易。對地方政府，建議以能源消耗總量和強度“雙控”考核為抓手推動綠證交易，鼓勵能耗超標地區(qū)認購綠證，綠證對應(yīng)電量折合為能源消費量，在地區(qū)能源消費超標量中予以扣減。在現(xiàn)有配額制市場主體外，持續(xù)擴大綠證買方市場范圍和規(guī)模，保障綠證的市場需求、合理價格和長期綠證市場建設(shè)。
三是建議政府相關(guān)部門策劃持續(xù)性的社會公益活動，擴大可再生能源的社會影響力，明確發(fā)展可再生能源在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和能源生產(chǎn)、消費革命變革中的重要地位，讓社會大眾真正了解可再生能源在拉動我國經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、改善環(huán)境等方面的影響力。鼓勵更多的高耗能企業(yè)參與可再生能源電力消費的行動中去，呼吁企業(yè)通過參與綠色電力消費提升其社會形象和社會責任感。
四是對于長期自愿購買綠色電力的企業(yè)和個人，建議國家給予相應(yīng)的經(jīng)濟優(yōu)惠政策和社會榮譽，以稅收、信貸激勵和綠色企業(yè)表彰等方式，促進綠色電力消費，推動社會公眾逐步形成綠色電力消費意識。推動綠色電力消費關(guān)聯(lián)“能源雙控”、 “綠色制造”、“綠色金融”等現(xiàn)有機制，制定激勵相容政策，形成消費者認購綠證的“真實內(nèi)驅(qū)力”。
平價上網(wǎng)壓力加速行業(yè)整合
《華夏時報》記者：據(jù)了解，疫情影響下，主軸承等核心零部件供應(yīng)出現(xiàn)問題，并在接下來逐漸向下游傳導(dǎo)，你認為這些問題將何時顯現(xiàn)?又會在何時得到切實解決?出現(xiàn)的問題給中國企業(yè)帶來的啟示是什么?
武鋼：全球疫情的爆發(fā)，眾多進口材料和零部件受阻，導(dǎo)致零部件供應(yīng)緊張加劇。風(fēng)電葉片必須的巴沙木芯材(balsa，俗稱輕木)和聚錄乙烯(PVC)，主要產(chǎn)地厄瓜多爾和意大利都進入緊急狀態(tài)，主軸承、齒輪箱軸承、IGBT 芯片模塊主要產(chǎn)地德國也受疫情影響嚴重，導(dǎo)致了原料供應(yīng)短缺和供應(yīng)延遲，且延遲期具有很大不確定性。
目前，比較大型的主軸承只有少數(shù)幾家國外廠商可以生產(chǎn)，受疫情影響總產(chǎn)量將減少，很有可能因為供應(yīng)緊張成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能瓶頸。中國企業(yè)需要冷靜分析，根據(jù)實際情況安排產(chǎn)量計劃，以免遇到“卡脖子”問題。
同時，高端軸承依賴進口成重大裝備國產(chǎn)化瓶頸這一長期存在的問題，也亟待解決。 中國企業(yè)需要加速技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同多方面力量共同攻關(guān)、做好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為軸承行業(yè)的整體突破找到一條可行的道路。
《華夏時報》記者：風(fēng)電行業(yè)平價上網(wǎng)漸行漸近，風(fēng)電整機企業(yè)也進入了加速洗牌期，這會給行業(yè)和公司帶來哪些方面的好與壞變化?
武鋼：2020 年是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵里程碑，執(zhí)行了15年的風(fēng)電補貼將于2020年底退坡到零，風(fēng)電行業(yè)也將隨著“平價上網(wǎng)”的到來而進入全新的發(fā)展時代，高質(zhì)量發(fā)展已成為未來風(fēng)電的必然選擇。平價上網(wǎng)的情境下，競爭逐漸切換到以平準化度電成本(LCOE)為核心的整體解決方案，開發(fā)商將綜合考慮對項目全生命周期存在影響的因素。未來市場競爭，將圍繞各企業(yè)的風(fēng)電整體解決方案能力展開。
在平價上網(wǎng)時代，行業(yè)對整機企業(yè)的技術(shù)能力及其整體解決方案的競爭力提出了更高的要求。企業(yè)需要綜合考量發(fā)電效益和成本，除關(guān)注機組價格以外，發(fā)電效率、棄風(fēng)限電情況、風(fēng)機機組無故障運行時間、發(fā)電量、運維費用等都成為影響度電成本的重要因素。平價上網(wǎng)的壓力將加速行業(yè)整合，更快地促進行業(yè)降本增效和技術(shù)進步。
未來的爭奪將是整機企業(yè)綜合實力和技術(shù)創(chuàng)新能力的競爭。一方面，陸地風(fēng)電平價呼喚度電成本更低的解決方案，另一方面，海上風(fēng)電市場迅速走向規(guī)模化，對參與者的研發(fā)實力及其解決方案的市場競爭力提出更高的要求。
作為金風(fēng)科技第二次創(chuàng)業(yè)的收官之年，2020 年同樣意義非凡。金風(fēng)科技將以“固本 轉(zhuǎn)型、拼搏創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展”為指導(dǎo)方針，在滿足風(fēng)電政策切換帶來的市場高增長需求的同時，完成新產(chǎn)品開發(fā)、上線并產(chǎn)業(yè)化，助力“兩海戰(zhàn)略”的穩(wěn)步落地，推動“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型的進一步規(guī)?；l(fā)展，高質(zhì)量地發(fā)展與公司戰(zhàn)略相匹配的風(fēng)電與水務(wù)資源型投資、科技創(chuàng)新、新業(yè)務(wù)投資孵化、產(chǎn)融互促、數(shù)字化和管理基礎(chǔ)優(yōu)化等，為下一個戰(zhàn)略周期完成預(yù)備工作，并力爭在 2021年前建成“數(shù)字化金風(fēng)”、 “多元化金風(fēng)”和“國際化金風(fēng)”。
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