“30多個地市發(fā)布氫能源規(guī)劃,各地出現(xiàn)很多氫能產(chǎn)業(yè)園,有遍地開花的傾向,而且規(guī)劃的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到上萬億元,產(chǎn)業(yè)重復建設和無序競爭的風險日益增加。”
2020年10月19日,在2020聯(lián)合國開發(fā)計劃署氫能產(chǎn)業(yè)大會上,中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、研究員景春梅發(fā)出了警示的聲音。
作為中國官方經(jīng)濟咨詢機構之一,中國國際經(jīng)濟交流中心成立了以信息部副部長景春梅為組長的課題組,研究氫能在中國的發(fā)展,并為頂層設計方案提供建議。在接受《中國新聞周刊》專訪時,景春梅表示,氫能是一個非常考驗地方財政實力的產(chǎn)業(yè),很多地方對此沒有清醒認識,國內氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了虛火現(xiàn)象。
“有點一哄而上的感覺”
中國新聞周刊:在你看來,當下的氫燃料電池汽車熱潮,是由哪些因素推動起來的?
景春梅:目前可以說是第二波熱潮來襲。氫能的火爆,從根本上是多年來全球氫能技術進步和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然,近幾年我國一些地方政府和車企給予氫能很多關注和投入。第一波熱潮主要是在李克強總理2018年考察日本豐田之后,國內燃料電池汽車一下就熱了。第二波熱潮基本從2020年開始,主要有兩個推動因素:
第一,國家財政部等五部委對燃料電池車示范應用的政策出臺。之前國家對氫能產(chǎn)業(yè)沒有專項規(guī)劃和頂層設計,這是第一個專項政策,對氫能產(chǎn)業(yè)熱起了很大的推動作用。雖然是以獎代補,但畢竟是有國家資金支持,大家因此趨之若鶩。為了能夠搭上這趟車,很多地方開始加快地方行政規(guī)劃的出臺。本來前兩年也不少,今年各地發(fā)的規(guī)劃尤其多,因此顯得很熱。
第二,新冠疫情下各國推動經(jīng)濟綠色復蘇、應對氣候變化等因素進一步助推了氫能的火爆。習近平主席去年宣布了中國“碳中和”“碳達峰”愿景目標,可再生能源對化石能源的替代已是大勢所趨。氫能橫跨能源、汽車、新材料、高端裝備制造等領域,屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟的帶動力強,又符合主流價值理念和國家產(chǎn)業(yè)政策,地方政府也樂于推動它。
中國新聞周刊:你曾經(jīng)說,擔心各地產(chǎn)業(yè)重復建設,都在建設什么?
景春梅:比較典型的是電堆,我國現(xiàn)在與發(fā)達國家的差距也主要是在電堆等燃料電池核心技術和關鍵材料上。中興事件之后,大家對核心關鍵技術斷供的風險意識提高,都認為核心關鍵技術要靠自主研發(fā)。結果央企、民企、中央、地方紛紛瞄準關鍵技術發(fā)力,但總體上缺乏統(tǒng)籌,有點一哄而上的感覺,產(chǎn)能趨同、惡性競爭的苗頭顯現(xiàn)。
十九屆四中全會《決定》提出:“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。”氫能關系未來全球能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭的顛覆性技術,從國際到國內都備受關注,科研攻關應該建立一個舉國體制去統(tǒng)籌協(xié)調。
中國新聞周刊:氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)鏈很長,但目前有一個怪現(xiàn)象,很多地方都提出要發(fā)展氫燃料電池汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈,對這種思路你怎么看?
景春梅:大家都愿意發(fā)展完全產(chǎn)業(yè)鏈,這背后有幾方面因素:第一,為了地方經(jīng)濟發(fā)展,肯定希望產(chǎn)業(yè)鏈拉得比較長,有利于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,包括就業(yè)、稅收。第二,目前發(fā)展氫能的突破口,是從應用端的的氫燃料汽車開始的。有車就要建加氫站,就需要解決氫源和儲運問題。只要是有應用,就得追根溯源,一追溯就會發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。第三,氫儲運所限?,F(xiàn)在氫主要是靠長管拖車運輸,高壓氣態(tài)送氫量有限,運輸半徑有限,是150~200公里的經(jīng)濟半徑。現(xiàn)在氫還做不到像天然氣一樣,靠管道長距離運輸,液氫也沒有應用,地方只能圍繞各自行政區(qū)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈。
“一些地方只希望示范運營的數(shù)字上好看”
中國新聞周刊:純電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期出現(xiàn)過的騙補亂象,現(xiàn)在如何避免在氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)中重蹈覆轍?
景春梅:去年財政部出臺了關于燃料電池汽車示范應用的政策,我認為有三個政策要點可以較好地防范騙補行為。
第一,采取“以獎代補”的方式對燃料電池車進行支持。以成果論英雄,而不是說城市群要搞燃料電池車,就可以一下子把補貼給你,只有城市群在做出成果之后才能得到獎勵。第二,進行全過程的、動態(tài)的評估。原來的財政補貼往往是事前一次性給予,這幾年的政策吸取經(jīng)驗教訓,在事前事中事后均有監(jiān)管。氫燃料電池汽車的示范文件也是如此,事前對各個城市群進行遴選,兩年后有中期評估,每年也有考核。如果城市群4年都達到示范目標,才能拿到全部的補貼資金,這是全過程的監(jiān)管和考核。如果達不到,這些獎勵資金就要被扣掉和停發(fā)。第三,文件規(guī)定獎勵的資金不能用于整車投資和加氫站的基礎設施建設,而是用于核心技術、產(chǎn)業(yè)化和示范應用,這是針對產(chǎn)業(yè)目前的短板和弱項給予的支持政策,有利于讓地方政府和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,集中力量攻克核心關鍵技術。
中國新聞周刊:地方政府急于產(chǎn)業(yè)的轉型升級,對新產(chǎn)業(yè)除了給政策,越來越愿意掏出真金白銀來扶持,地方政府有風投化的趨勢。如何看待這種現(xiàn)象?
景春梅:我認為這種方式可以嘗試,一些地方政府也實踐得比較好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,企業(yè)資金困難、缺乏資金擔保、融資渠道狹窄的情況下,政府可以給企業(yè)一定支持,扮演天使基金的角色,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但必須有進有退,當企業(yè)具備自我發(fā)展能力之后,政府資金就應該適時退出,去關注其他的需要支持的產(chǎn)業(yè),而不能與民爭利,過猶不及。
中國新聞周刊:目前加氫站的運營,或者氫燃料示范車的運營,都要靠政府補貼生存,否則缺乏市場競爭能力。行業(yè)出現(xiàn)了明顯的補貼依賴現(xiàn)象,這種現(xiàn)象正常嗎?
景春梅:很多地方對氫燃料電池汽車都有補貼,有的地方會補貼50%,比如氫能大巴,價格是200萬元左右,相比之下純電動車只要100萬元(未補貼價),中間的差價差不多都是政府在補。對一些地方政府來說,幾輛示范車可以補貼,如果真的做成規(guī)模,需要考驗地方財力。
另外,加氫也需要補貼?,F(xiàn)在氫實際價格是80~100元/公斤,很多地方每公斤補貼40~50元,只按照三四十元的價錢售賣。但是,車跑起來需要不斷加氫,每公斤氫都給補貼,補貼費用會很高,比購置補貼投入更多,是否可持續(xù)真的是要打問號。
我們跟很多地方政府交流,一些領導對此缺乏足夠考慮。他們可能都沒有想過這方面,只希望示范運營的數(shù)字上好看。
地方氫能產(chǎn)業(yè)空間有多大,能支撐多少輛車運行,都可以算出來。一個地方對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃需要整體地、系統(tǒng)性地謀劃,這些賬都要算好。
避免“花自己的錢,幫別人開拓市場”
中國新聞周刊:有人評價,氫能產(chǎn)業(yè)迎來“黃金十年”,你怎么看?
景春梅:我覺得大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化在“十四五”期間根本做不到,“黃金”二字提得太高了。這個產(chǎn)業(yè)走過了0到1的艱難歷程,正處于1到10的關鍵階段,從10到100才到黃金期。
和以往相比,“十四五”期間,氫能產(chǎn)業(yè)肯定是一個快速發(fā)展的窗口期。從全球來看,美洲、歐洲、亞洲,以及大洋洲的主要經(jīng)濟體紛紛將氫能納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃,目前氫能是全球熱。
從國內來看,產(chǎn)業(yè)鏈基本是完整的,從制氫、儲運到應用。燃料電池的電堆生產(chǎn)等方面,核心關鍵技術現(xiàn)在雖然不能完全自主可控,但是基本上掌握了主要生產(chǎn)工藝。民企先行,央企現(xiàn)在紛紛跟進,供應鏈上企業(yè)現(xiàn)在有300多家,涉氫的上市公司多達100多家。財政部等5部委關于氫燃料電池車的支持政策已經(jīng)出臺,國家正在做氫能產(chǎn)業(yè)的頂層設計,這些都將推動氫能產(chǎn)業(yè)政策不斷完善,加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國新聞周刊:對于促進我國氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,你有哪些建議?
景春梅:第一,要立足我國國情、科學謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在氫能熱中要保持冷思考。我國資源能源稟賦多樣,對能源的選擇及經(jīng)濟調控的回旋空間較大,應切實從我國國情出發(fā),根據(jù)我國能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,從全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃,科學理性定位氫能在我國能源體系中的地位和作用,不能跟風盲從。
第二,要在技術自主可控的前提下發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。政府的支持政策最終是要實現(xiàn)核心關鍵技術的突破。過去我們有好多產(chǎn)業(yè)教訓,政府補貼撤了以后,核心技術沒有突破,產(chǎn)業(yè)發(fā)展一地雞毛,氫能發(fā)展要避免這些問題。企業(yè)很難從國家整體利益考慮,但是國家要做頂層設計加以引導。
第三,在技術沒有自主之前不過快追求終端市場應用。目前,燃料電池汽車領域,國內企業(yè)在核心技術、關鍵材料和裝備制造等方面,與國際差距仍然明顯。掌握核心技術的國外企業(yè),在研發(fā)上多年投入尚未獲得回報,正面臨成本亟須攤薄的困境。如果此時大規(guī)模推廣終端應用,本土企業(yè)將依賴國外技術,削弱自主核心技術創(chuàng)新動力,并導致全產(chǎn)業(yè)鏈上的高額利潤大幅外流,出現(xiàn)“花自己的錢,幫別人開拓市場”的尷尬局面。但是有些地方政府覺得,整車放在那里,政績上也好看,背后有政績沖動,也有企業(yè)利益驅動。
現(xiàn)在地方上都在出規(guī)劃,有20多個省或者省級市出氫能規(guī)劃,40多個地級市規(guī)劃30多個產(chǎn)業(yè)園區(qū),不管從電池、電堆的數(shù)量,還是汽車數(shù)量,遠遠大于市場的承載量,有很大風險,我們應該更理性、清醒地對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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