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張博庭談“水電破壞生態(tài)偏見”①:美蘇爭霸刺激偏見產(chǎn)生

能源雜志發(fā)布時間:2020-05-14 09:50:42

  《能源法》征求意見稿中提出:國家實施流域梯級開發(fā)水能資源,在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),適度開發(fā)中小型水電站。”

  “在生態(tài)優(yōu)先前提下”開發(fā)工程項目,本來應(yīng)該是對所有工程項目的要求,但是,卻僅僅出現(xiàn)在了對水電項目的要求里。這是不是一種對水電建設(shè)項目的歧視?似乎暗示著水電開發(fā)必然會破壞生態(tài)。

  看待水電應(yīng)該一視同仁,不過我們也要承認(rèn),目前整個社會確實存在著“水電破壞生態(tài)”的偏見,這又是一個不得不面對的現(xiàn)實。

  任何人類文明活動都會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一些不利的影響。水庫大壩這種對生態(tài)環(huán)境的影響和改變,應(yīng)該是效果相對較好的。很多水庫大壩建成后,一般都會形成風(fēng)景秀麗的水庫風(fēng)景名勝區(qū)。為何大家偏偏對水電的生態(tài)影響格外關(guān)注呢?

  美蘇爭霸格局下的水電偏見

  在20世紀(jì)60年代埃及的阿斯旺大壩修建之前,社會各界關(guān)于水庫大壩對生態(tài)環(huán)境的影響和改變,與種糧食、蓋房子、修道路等人類生存所必需的活動,并沒有什么差別。特別是在電力被發(fā)明出來之后,由于水庫大壩在調(diào)控水資源的同時,還能產(chǎn)生清潔的電力,更是備受追捧。但是,當(dāng)埃及要修建阿斯旺大壩的時候,由于當(dāng)時正處于美、蘇兩大政治集團(tuán)的嚴(yán)重對立,埃及把修建大壩的任務(wù),交給了蘇聯(lián),這引起了美、英等國的強(qiáng)烈不滿。因此,為了攻擊蘇聯(lián)就出現(xiàn)了美、英等國發(fā)動各種輿論攻擊大壩建設(shè)的現(xiàn)象。

  特別有意思的是,當(dāng)時,埃及還有一個阿斯旺低壩,是由英國人修建的。所以,美、英集團(tuán)當(dāng)年在發(fā)動攻擊阿斯旺大壩的攻勢的時候,還頗費(fèi)了一番心思。所制造出來的輿論是,高壩才破壞生態(tài)環(huán)境,而低壩則不會。

  其實,如果當(dāng)年反過來,是英國人修了阿斯旺高壩,蘇聯(lián)人修了阿斯旺低壩的話,那么,當(dāng)年的輿論一定會是說,低壩才是破壞生態(tài)的。

  然而,要把攻擊阿斯旺的理由編得讓人信服,就難免要對所有的水電和大壩都進(jìn)行貶低。好在當(dāng)時美英等國都已經(jīng)基本完成了自己國家的大型水電開發(fā),所以,不必顧慮這種攻擊影響自己國家的發(fā)展。因此,60年代后國際上充斥著大量的反水壩、反水電的“科研成果”。其實,當(dāng)時的這些成果都有很強(qiáng)的政治原因,其科學(xué)性和可信性是值得懷疑的。不過這種政治斗爭的產(chǎn)物,卻給后來的某些環(huán)保投機(jī)者制造了機(jī)會。

  圍繞著水壩的利、弊的爭論,在20世紀(jì)90年代美蘇爭霸的政治對立消失了之后,反而達(dá)到了高潮。在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上,大型水電居然被排除在可再生能源的范圍之外,只承認(rèn)了小水電的可再生能源地位。

  國際社會糾偏水電偏見

  在這場水電與生態(tài)的爭論中,水電開發(fā)程度較高的發(fā)達(dá)國家往往與發(fā)展中國家持不同意見。一些像我們中國這樣由于江河治理、水能資源開發(fā)利用程度較低的發(fā)展中國家,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)過仔細(xì)的研究、認(rèn)真的比較,還能夠清醒的認(rèn)識到包括建壩、修水電站在內(nèi)的水利水電開發(fā),仍將是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于發(fā)展中國家和一些國際組織的努力,在爭論的過程中,人們通過深入的調(diào)查研究,逐漸澄清了一些類似“水電的溫室氣體排放與火電相當(dāng),甚至超過火電 ”等污蔑水電的錯誤觀念。

  例如,加拿大的深入調(diào)查研究表明,水電的溫室氣體排放,只是水庫中殘留的植物淹沒腐敗后釋放氣體的的一種暫時現(xiàn)象。其強(qiáng)度將隨著水庫形成的時間衰減。根據(jù)水庫建設(shè)時間的不同。加拿大的水電排放僅相當(dāng)于火電的1/17 到1/50。而另一個水電開發(fā)較早的國家瑞士的調(diào)查結(jié)論,則表明水電的碳排放僅為火電的1/300。

  隨后2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會上,經(jīng)過討論,到會的192個國家一致認(rèn)識到;在世界上各國都在鼓勵發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下,呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。

  那次峰會還達(dá)成了具體的協(xié)議,建議于2004年在中國舉行一次水電高層論壇,探討相關(guān)的議題,進(jìn)一步的完成峰會提出的任務(wù)。我國的國家發(fā)展和改革委員會接受了這一建議,與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開了水電與可持續(xù)發(fā)展研討會。會議通過并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開發(fā)的《北京宣言》。至此,國際主流社會終于完成了一次對水電從反思、誤解到重新認(rèn)識的反復(fù)。

  曾經(jīng)一度停止了對水電的貸款支持的世界銀行,2004年正式恢復(fù)貸款后加大了對水電的支持力度。此后,世行對全球水電的總結(jié)是:水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇,其作用日漸明顯。水電設(shè)施不僅能提供電力,還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。而在應(yīng)對氣候變化方面,作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨有的雙重作用:作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對越來越不穩(wěn)定的氣候,作為可再生能源將世界經(jīng)濟(jì)帶入低碳的未來。

  國際主流社會早已經(jīng)更正了對水電的偏見,然而,水電會破壞生態(tài)的偏見卻很難在社會上完全消除。不僅如此,國際社會以及各個國家在世紀(jì)之交那一段時期所發(fā)布的各種正式文件中,難免都會留有這方面的痕跡。例如,我國的《21世紀(jì)科技發(fā)展綱要》中就有大型水電不屬于可再生能源的相關(guān)闡述和概念。

  總之,由于國際社會政治對立的歷史所造成的“水電可能破壞生態(tài)”的社會偏見,是一個不可否認(rèn)的現(xiàn)實。因此,在我國的各種建設(shè)項目規(guī)劃文件中,唯獨對水電項目提出生態(tài)要求的情況,也就不難讓人理解了。

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