能源危機(jī)凸顯歐洲電力市場改革難題

　　由于高溫、干旱等極端氣候頻發(fā)，入夏以來歐洲部分國家的降水量跌破紀(jì)錄。極端天氣一方面使得歐洲電能消耗增大，另一方面也讓該地區(qū)的水電、核電等電力生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。在能源供給緊縮的沖擊下，歐洲市場電力價(jià)格持續(xù)飆升。截至2022年8月，德國、法國的電價(jià)已接近歷史最高水平，德國2023年交付的電力交易價(jià)格已達(dá)1000歐元/兆瓦時(shí);法國2023年交付的基荷電力合同價(jià)格則達(dá)到1200歐元/兆瓦時(shí)的價(jià)格高點(diǎn)。

　　同時(shí)，俄烏沖突也給歐洲國家的能源供應(yīng)帶來一系列挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月30日表示，歐盟電力市場的運(yùn)作已經(jīng)出現(xiàn)了很大問題。同日，俄羅斯天然氣公司降低輸往法國的天然氣氣量。2022年8月31日，俄氣通過“北溪-1”管道向歐洲進(jìn)行的天然氣供應(yīng)已暫停，將進(jìn)行為期四天(8月31日-9月3日)的維護(hù)。作為歐洲的主要天然氣供應(yīng)線路，“北溪”管道的天然氣供應(yīng)至關(guān)重要，俄羅斯先于6月減少60%的“北溪-1”天然氣供應(yīng)，7月降至20%，并減供或部分切斷了通往保加利亞、芬蘭、法國、德國等國家天然氣。若俄羅斯在今年供暖季節(jié)繼續(xù)限制天然氣供應(yīng)，這將大大增加歐洲國家今年冬天出現(xiàn)用電短缺的風(fēng)險(xiǎn)，恐將陷入限電危機(jī)。

　　在歐盟一次能源結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣占比約為60%，且主要依賴進(jìn)口。隨著天然氣供應(yīng)進(jìn)一步縮減，一旦冬季遭遇寒冷天氣，歐洲現(xiàn)有天然氣儲(chǔ)備難以滿足居民供暖需求，能源緊縮情況將繼續(xù)加劇。在冬季能源供應(yīng)不足以滿足歐盟國家用電需求的情況下，歐洲天然氣價(jià)格將會(huì)持續(xù)飆升，連帶推高電價(jià)，歐洲電力市場運(yùn)營將面臨越來越大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和壓力。為減少對俄羅斯進(jìn)口化石燃料的依賴，越來越多歐洲國家更明確未來要往可再生能源轉(zhuǎn)型，俄烏沖突和一系列天然氣限制將加速此進(jìn)程。歐洲部分國家承諾增加海上風(fēng)電裝機(jī)容量，一致呼吁減少歐盟對俄羅斯化石燃料的依賴，并使天然氣和電力價(jià)格脫鉤。

　　電價(jià)的大幅上漲暴露出歐洲當(dāng)前電價(jià)設(shè)計(jì)機(jī)制的不足，需要對歐洲電力市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。8月29日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩出席第17屆布萊德戰(zhàn)略論壇(BSF)時(shí)表示，歐盟的電力市場定價(jià)體系已不再正常運(yùn)作，需要制定計(jì)劃在短期內(nèi)進(jìn)行干預(yù)以抑制飛漲的電力成本，并在長期內(nèi)徹底改革其設(shè)計(jì)，以打破天然氣和電力價(jià)格之間的聯(lián)系。

　　歐洲電力市場目前電價(jià)機(jī)制是基于能源供需關(guān)系(按出清價(jià)格支付，Pay as Clear)而設(shè)定，電價(jià)采取邊際成本定價(jià)，發(fā)電商根據(jù)生產(chǎn)成本定價(jià)。其中，可再生能源電力價(jià)格最低，因?yàn)槠涠唐谶呺H成本極低或約等于零。因此，市場會(huì)優(yōu)先選擇價(jià)格較低的可再生能源電力，再選擇高價(jià)的化石能源電力，直至滿足邊際電力需求。歐洲電價(jià)目前主要由燃?xì)獍l(fā)電廠設(shè)定，氣電是平衡市場的定價(jià)者，所有中標(biāo)機(jī)組都按其價(jià)格獲得統(tǒng)一的系統(tǒng)清算價(jià)格。天然氣作為歐盟電力市場的主要能源來源，其價(jià)格上升會(huì)持續(xù)推動(dòng)電力成本上漲，直接影響電力定價(jià)。雖然邊際定價(jià)模式有利于市場高效運(yùn)營，能激勵(lì)可再生能源投資。但在極端天氣和國際爭端等突發(fā)情況的影響下，高比例可再生能源的電力市場的電價(jià)波動(dòng)不可控。在歐盟表示將采取措施遏制電價(jià)飆升后，歐洲能源價(jià)格次日暴跌，市場存在很大的不確定性，能源價(jià)格劇烈波動(dòng)。

　　如何協(xié)調(diào)低碳環(huán)境目標(biāo)和市場經(jīng)濟(jì)性去設(shè)計(jì)高比例可再生能源的電力市場，是歐盟各國需要仔細(xì)思考的問題。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長哈貝克表示，將研究如何在歐洲層面更好地制定電力定價(jià)機(jī)制，如對天然氣價(jià)格設(shè)置固定上限等措施。目前，歐盟委員會(huì)討論出的短期解決方案大致可分為三類：一是設(shè)定市場價(jià)格上限或限制高價(jià)機(jī)組進(jìn)入市場，但人為設(shè)定機(jī)組價(jià)格上線，會(huì)影響市場運(yùn)行效率;二是調(diào)整市場價(jià)格形成機(jī)制，采取“按報(bào)價(jià)出清”模式，即機(jī)組的成交電量分別按機(jī)組報(bào)價(jià)由低到高的順序確定，根據(jù)匹配機(jī)制出清價(jià)格為“一機(jī)一價(jià)”;三是對氣電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)電商無需通過出清價(jià)格回收全部成本，歐盟在考慮對氣電機(jī)組的補(bǔ)償可否通過差價(jià)合同來實(shí)現(xiàn)，但此類方法某種程度上是對氣電商在市場中直接收入的限制。

　　因此，對于現(xiàn)在的歐洲電力市場而言，完善的市場機(jī)制不僅需要優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，減少電價(jià)波動(dòng)幅度，另一方面也需要保障發(fā)電廠的正常盈利能力，通過更準(zhǔn)確的價(jià)格信號讓市場資源合理運(yùn)行。

　　趙俊華 香港中文大學(xué)(深圳)高等金融研究院能源市場與金融實(shí)驗(yàn)室主任

　　王馨蕾 悉尼大學(xué)博士