電力行業(yè)深度報告：電改的現(xiàn)在與未來，目前的形勢和我們的任務

　　1.著眼當下：我國電力體制改革的現(xiàn)狀

　　我國電價體系較為復雜，從終端用戶的角度來看，用戶的用電電價=上網電價+輸配電 價+其他費用(主要是政府性基金及附加)。在非市場化機制下，三個部分均由政府核定， 政府主要通過輸配電價來調節(jié)不同時段電價從而形成分時電價，滿足基本的價格調節(jié)機制。 2015 年電改后我國重新核定了輸配電價，這也是電力市場化的基礎。未來在市場化要求下 該電價形成機制將產生如下變化：

　　(1) 電能量市場：綜合用電需求價格的穩(wěn)定性和靈活性，上網電價將分為中長期電 價和現(xiàn)貨電價，并由市場化方式形成。 (2) 輔助服務市場：輔助服務自電力系統(tǒng)誕生起就存在，但此前輔助服務的提供方 和承擔方均為發(fā)電側，用戶側不承擔此項費用，主要原因在于傳統(tǒng)電源結構下， 發(fā)電側大部分電源都是可控電源。但是“十三五”以來，隨著新能源裝機占比 提升，輔助服務的需求和供給開始失衡，電力系統(tǒng)無法內部消化指數(shù)型增長的 輔助服務需求和成本。2021 年 12 月發(fā)布修訂版《電力并網運行管理規(guī)定》 和《電力輔助服務管理辦法》(以下稱“兩個細則”)將用戶側納入分攤范圍。 (3) 容量電價：容量電價是現(xiàn)貨市場的重要“補丁”，對穩(wěn)定現(xiàn)貨價格、保障電力 供給安全具有重大意義。容量電價是用戶側為了保證用電充裕度而支付的保險， 因此理應由用戶側承擔。

　　因此在市場化機制下，用戶的用電電價=上網電價(中長期+現(xiàn)貨)+輸配電價+輔助 服務費用(調峰、調頻、備用、爬坡、轉動慣量、自動電壓控制、調相、無功調節(jié)、穩(wěn)定 切機、穩(wěn)定切負荷、黑啟動等)+容量電價+其他費用(主要是政府性基金及附加)。需要 指出的是，在第三監(jiān)管周期輸配電前，容量電價作為電網的運行成本，實際上是作為輸配 電價的一部分。這里我們不摳定義細節(jié)，重點圍繞中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量電價、 輸配電價(不含容量電價)五個方向展開。上述五個方向除輔助服務外，其余四項都是由 用戶側承擔，輔助服務則是電源側和用戶側共同承擔。

　　1.1 電能量市場：中長期及現(xiàn)貨市場基本形態(tài)已經形成 但仍 有諸多限制

　　如果把上述五個方向繼續(xù)向下展開，涉及到的品種多達十幾種，紛繁復雜的電力交易 品種以及各不相同的機制提高了對電力市場研究的門檻。但從電力系統(tǒng)運行的本質來說， 不論是電能量市場、輔助服務市場還是容量電價，大體上都是要實現(xiàn)兩個功能：有功平衡 和無功平衡。 有功平衡即電力系統(tǒng)需要保持發(fā)電功率和用電負荷時時刻刻相等。為了保證供電的可 靠性以及用電成本的穩(wěn)定性，用戶側需要提前安排和預測其未來的用電需求，發(fā)電側需要提前預測其未來出力情況(風電、光伏、水電等)或安排發(fā)電計劃(化石能源)，因此需 要提前簽訂用電合約來使供需平衡。但不論新能源的出力還是用電計劃，距離用電時間越 遠把握性越小，所以根據簽訂合約時點與實際用電時點的遠近，可以分為中長期和現(xiàn)貨交 易，本質目的是對電力合約進行分解，使得電力合約與實際用電需求盡量匹配。 中長期交易從時間尺度上可以分為年度合約、季度合約、月度合約等，現(xiàn)貨交易則主 要分為日前、日內和實時現(xiàn)貨交易。將電能量市場根據時間尺度不同分解為不同的產品， 本質上是在市場靈活性和交易成本之間取平衡，時間尺度越長靈活性越差，交易成本越低， 反之則靈活性越強但交易成本越高。

　　在現(xiàn)貨開始交易之前，通過年度、季度和月度合約交易情況，會產生 D 日一天 24 小 時每時每刻的用電曲線。而在現(xiàn)貨交易開始后，實際電力供需發(fā)生變化，用電曲線與中長 期曲線產生偏差，偏差部分按照現(xiàn)貨與中長期量差及現(xiàn)貨價格結算。簡單表述，即： 在 T 時刻的電費=中長期電量×中長期價格+(中長期電量-現(xiàn)貨電量)×現(xiàn)貨價格。 由以上公式我們可以得出以下幾個結論： (1) 目前多地要求中長期市場電量規(guī)模下限為用電總量的 90%左右，因此中長期 電量和價格決定了電源側的基礎收益。 (2) 機組實際發(fā)電曲線與中長期曲線越接近，則收入越穩(wěn)定。理論上實際發(fā)電曲線 與中長期曲線完全重合時機組收入與現(xiàn)貨價格無關。 (3) 現(xiàn)貨市場的交易規(guī)模十分接近總用電量，通常大家所說的 10%現(xiàn)貨規(guī)模指的 是與中長期電量偏差部分。現(xiàn)貨是實際交割的物理合約，而中長期市場為金融 合約，現(xiàn)貨價格會影響中長期市場價格。

　　1.1.1 中長期市場：形式基本建立 但仍有多方面限制

　　2016 年底國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》， 規(guī)定了電力中長期交易的品種、周期、方式、價格機制、時序安排、執(zhí)行、計量結算及合同電量偏差處理、輔助服務等內容，建立了相對完整的電力中長期交易規(guī)則。2020 年 6 月， 國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)正式版《電力中長期交易基本規(guī)則》。2016 年以來，我國電 力市場化交易比例逐年上升，從全電量口徑來看，2016 年市場化電量占比為 19%，2021 年達到 46%。 最近一次中長期市場大規(guī)模改革源自 2021 年 10 月發(fā)布的 1439 號文，彼時受國際能 源價格大幅上漲影響，我國煤炭價格也出現(xiàn)了明顯上漲，由于煤電上網電價缺乏調節(jié)機制， 導致煤電度電成本超過上網電價的兩倍，煤電機組出現(xiàn)全國性現(xiàn)金流虧損，最終引發(fā)多省 拉閘限電。為此 1439 號文一方面擴大了對于市場交易電價上下浮動范圍，更重要的是要求 推動燃煤發(fā)電量和工商業(yè)用戶全部進入電力市場，并逐漸取消目錄電價。1439 號文發(fā)布后 我國交易電量進一步上漲至 2022 年的 61%，煤電幾乎全部進入電力市場。

　　2022年是1439號文發(fā)布后電力市場運行的第一個完整年，以廣東省為例，廣東省 2022 年累計發(fā)受電量 7616 億千瓦時，其中外省送電 1772 億千瓦時，本地電源發(fā)電量 5844 億 千瓦時，從交易電量來看，2022 年廣東省總共完成交易電量 5309 億元，占本省機組發(fā)電 量的比例超過 90%，其中直接交易電量 2986 億千瓦時，占本身機組發(fā)電量比例為 51%。 在直接交易電量中，中長期電量 2871 億千瓦時，占比 96%，其中年度交易 2662 億千瓦時， 月度交易 223 億千瓦時，其余為周交易以及多日交易等?，F(xiàn)貨偏差電量 100 億千瓦時，但 發(fā)電側日前總成交電量達到了 3800 億千瓦時。 2022 年廣東省內機組煤電、氣電、水電、核電、風電和太陽能發(fā)電量分別為 3157、 829、254、1019、270、103 億千瓦時，煤電占比為 54%。但在電力市場中，煤電是絕對 主力，中長期市場交易電量 2871 億千瓦時中煤電、氣電、核電占比分別為 74.8%、20% 和 5.2%。

　　煤電市場化是 1439 號文最重要的內容之一，煤電全部進入市場后，其發(fā)電曲線將全 部由市場決定，而煤電由于出力可控，理論上可以嚴格按照中長期曲線進行發(fā)電，因此煤 電中長期合同被視作“壓艙石”，是穩(wěn)定用電成本的核心。因此目前對煤電的交易價格做 出嚴格限制，各省煤電交易電價基于核定的燃煤標桿電價，并做上下浮動不高于 20%的限 制(高耗能不受此限制)。目前絕大多數(shù)地區(qū)對于中長期交易比例都有比較明確的要求。

　　基于國情，我國還存在優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電用戶。其中優(yōu)先發(fā)電用戶主要包括跨省跨 區(qū)送電、保障消納的新能源、保障消納水電等，優(yōu)先購電用戶指按照政府定價優(yōu)先購電并 獲得優(yōu)先保障的用戶，主要包括一產用電，三產中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電， 以及居民生活用電。 優(yōu)先購電用戶主要執(zhí)行政府核定的目錄電價，優(yōu)先發(fā)電用戶主要執(zhí)行政府核定的上網 電價，我國核電和水電以執(zhí)行標桿電價為主，新能源保障性收購部分以當?shù)厝济簶藯U電價 上網。優(yōu)先購用電部分作為電力交易的邊界條件決定電力市場交易的規(guī)模。我國一產和城 鄉(xiāng)居民用電量比例增加幅度較為緩慢，10 年內增加不到 1.5pct，而水電、核電和新能源比 例上升幅度較快，因此同樣需要安排這些電源一部分發(fā)電量進入中長期交易。從各省安排 的中長期交易比例來看，煤電和氣電占據了中長期交易規(guī)模的絕大部分，這主要因為其他 電源基本不受燃料成本影響，當前讓其進入電力市場的迫切性沒有火電高，而且其余電源 的電量占比仍然較低。