繼去年兩會聯(lián)名提案后，3月7日，由全國政協(xié)委員、中廣核董事長賀禹再次發(fā)起，中國核工業(yè)集團(tuán)董事長王壽君、國家電力投資集團(tuán)董事長王炳華等將聯(lián)名提交《保障核電按基荷運(yùn)行，落實(shí)低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略》的提案，再次建議明確核電按基本負(fù)荷運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。
針對核電消納的問題，賀禹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時建議，需要明確核電按基本負(fù)荷運(yùn)行，核定年度計劃電量；同時也要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
記者注意到，國家發(fā)改委、國家能源局日前正式印發(fā)的《保障核電安全消納暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）就提出，跨省區(qū)消納，要求地方積極配合。
去年棄核率達(dá)19%
中國核能行業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2016年核電運(yùn)行情況報告》顯示，2016年核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為6987.38小時，核電設(shè)備平均利用率為79.55%。這是核能協(xié)會公示這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)以來的最低值。
上述報告指出，除了換料大修外，包括紅沿河核電4臺機(jī)組、寧德核電2、3號機(jī)組以及福清核電2號機(jī)組在內(nèi)的7臺機(jī)組2016年均不同程度出現(xiàn)“應(yīng)電網(wǎng)要求降功率運(yùn)行或臨停備用”的狀態(tài)。
另據(jù)統(tǒng)計，2016年全國核電機(jī)組按發(fā)電能力可生產(chǎn)2428億度電，但實(shí)際完成的電量為1829億度，參與市場交易消納137億度，總計損失電量462億度，棄核率達(dá)19%，相當(dāng)于近7臺核電機(jī)組全年停運(yùn)。
就上述現(xiàn)狀，賀禹表示，核電建設(shè)成本高、周期長，而且是企業(yè)行為，企業(yè)借了錢建，如果建了核電站卻又不讓發(fā)電，便不能產(chǎn)生良性循環(huán)。此前國家也做過嚴(yán)格測算，核電機(jī)組必須達(dá)到7000多小時才能保證有一定的回報償還貸款，一旦限電，經(jīng)濟(jì)效益將無法保障。
“與其他發(fā)電方式相比，核電無論處于何種運(yùn)行方式，都要按固定周期更換燃料。減載和停備將直接導(dǎo)致核燃料不能充分利用就被廢棄，不僅造成寶貴資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且極大增加了廢料后處理的難度和成本?！辟R禹補(bǔ)充說道。
賀禹同時舉例稱，美國、俄羅斯、韓國等主要國家的核電裝機(jī)比重都超過9%，最高的達(dá)到24%，這些國家均把核電作為基荷電源，多年來的核電平均利用小時數(shù)均在7000小時以上，有的甚至超過8000小時。他們通過制定與其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的配套機(jī)制，保證核電穩(wěn)定多發(fā)滿發(fā)，很少參與調(diào)峰，更不會長期停備。
“為什么限電？”賀禹說，“主要還是利益的平衡和再平衡，電力市場蛋糕那么大，現(xiàn)在是產(chǎn)能過剩，你發(fā)電多了，就會影響別人發(fā)電?！?/p>
核電消納政策將落地執(zhí)行
就核電的消納問題，日前國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的上述《暫行辦法》中，除了在上網(wǎng)電量和電價上給予保障外，更提出跨省區(qū)消納，要求地方積極配合。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲得了上述《暫行辦法》。該文件提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適時建立跨區(qū)域電力調(diào)度的統(tǒng)計、補(bǔ)償及考核機(jī)制，促進(jìn)核電高效利用。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門和區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，合理擴(kuò)大核電消納范圍。此外，辦法還提出，跨省跨區(qū)消納核電的，按照跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃的規(guī)定執(zhí)行。
賀禹認(rèn)為，《暫行辦法》剛剛印發(fā)，為相關(guān)工作提供了重要政策依據(jù)。國家發(fā)改委是希望真正解決棄電問題，接下來的關(guān)鍵，是政策的執(zhí)行，具體何時落地執(zhí)行可能還要再等段時間。
“為此，我們建議：一是，明確核電按基本負(fù)荷運(yùn)行，把核電列為一類優(yōu)先發(fā)電電源，按實(shí)際發(fā)電能力核定年度計劃電量；二是，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在電力市場改革進(jìn)程中，研究實(shí)施相關(guān)配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)核電滿發(fā)；三是，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確?！稌盒修k法》落實(shí)到位，同時加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納?！辟R禹補(bǔ)充說道。
不過上述《暫行辦法》也提到，為提高核電機(jī)組安全性和減少“三廢”排放，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡量減少安排核電機(jī)組調(diào)峰，在確保核電機(jī)組安全運(yùn)行的前提下，可根據(jù)實(shí)際需要安排核電機(jī)組參與調(diào)峰。一般情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提前一周通知核電廠營運(yùn)單位進(jìn)行評估準(zhǔn)備，特殊情況下，應(yīng)提前2~3日通知核電廠營運(yùn)單位。
興業(yè)證券研報分析，核電保障收購政策具有明確清晰的政策導(dǎo)向和規(guī)劃安排，不排除后續(xù)出臺更多細(xì)則保證該辦法的實(shí)施，或?qū)⑵鸬较窆夥L(fēng)電保障收購政策的效果，有效提振核電利用小時數(shù)。
核電現(xiàn)狀
2016年，中國核電設(shè)備平均利用小時數(shù)和平均利用率均創(chuàng)新低。部分核電機(jī)組出現(xiàn)降功率運(yùn)行或臨停備用。這將導(dǎo)致核電站經(jīng)濟(jì)效益無法保障，難以形成良性循環(huán)。
業(yè)內(nèi)建言
一是明確核電按基本負(fù)荷運(yùn)行，按實(shí)際發(fā)電能力核定年度計劃電量；二是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在電力市場改革進(jìn)程中，研究實(shí)施相關(guān)配套機(jī)制；三是加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。
