2018年末2019年初，海上風電項目在沿海省市的核準呈“扎堆”之勢。同時，還有多家企業(yè)表示要投身海上風電行業(yè)。海上“爭風”，風險無處不在，鹽霧腐蝕、海浪載荷、臺風破壞，都是海上風電面臨的威脅，為何這么多企業(yè)看好這一行業(yè)，甚至出現(xiàn)一擁而上的態(tài)勢？
應對新政 突擊核準
1月23日，中國海洋石油集團有限公司的發(fā)布會上，中海油提出將探索海上風電業(yè)務，以配合全球能源行業(yè)低碳發(fā)展趨勢。
1月16日，江蘇省發(fā)改委公布了2018年12月一次性核準的24個海上風電項目，總裝機規(guī)模達6700兆瓦，總投資達1222.85億元。據(jù)悉，加上之前已經(jīng)并網(wǎng)的海上風電裝機容量，以南通沿海為主陣地的江蘇千萬千瓦級海上風電項目已經(jīng)全部敲定，被喻為江蘇“海上三峽”的這些項目建成后，將成為亞洲最大的海上風電場。
2018年12月中旬有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2018年廣東省共核準31個海上風電項目，分布于陽江市等6個市縣，核準批復的海上風電項目總裝機18708兆瓦，總投資3627.24億元。
2018年至今，海上風電項目在全國火速上馬。除江蘇省外，多個省都在2018年年底突擊核準了大批量風電項目。諸多企業(yè)也表示，要投身海上風電行業(yè)。2018年11月~12月，是海上風電項目核準的高峰期。期間核準的項目高達15.4吉瓦。據(jù)有關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)計：目前在建、已核準待建和處于核準前公示階段的海上風電項目總規(guī)模達49.3吉瓦，對應的投資計劃達9300億元，考慮2019年仍有部分項目將獲得核準，未來即將開發(fā)的海上風電項目投資規(guī)模近萬億元。
這輪海上風電項目的突擊核準，源于對2018年風電“5·18新政”的應對。2018年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風電項目競爭配置指導方案（試行）》，明確從2019年起，推行競爭方式配置風電項目。這意味著，海上風電標桿電價模式結(jié)束，競價模式全面開啟。
理論上，已核準的海上風電項目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價，拿到優(yōu)厚補貼。于是，已納入風電建設方案的風電項目紛紛加快核準，想要趕上標桿電價時代的末班車。
而此前，2017年10月16日，在北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，我國要在2020年到2022年基本上實現(xiàn)風電不依賴補貼發(fā)展。
沿海各省 競相“爭風”
我國陸地風電主要分布于西北部，當?shù)仉娏ο{能力有限，對外輸送有賴于特高壓輸電線路建設。海上風電主要集中在東部沿海地區(qū)，海岸線長達1.8萬公里，海上風能資源豐富。
據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所《中國風電發(fā)展路線圖》，我國廣西、廣東和海南近海風能資源較為豐富；福建省以北，近海風能資源逐漸變小，到渤海灣，近海風能資源又開始增強。
2007年，我國首臺1.5兆瓦海上風電機組安裝于渤海，接入海上油田的獨立電網(wǎng)。2010年6月，上海東海大橋風電項目的海上風電機組全部并網(wǎng)運行，標志著我國邁入發(fā)展海上風電時期。2010年~2017年，我國海上風電裝機容量飛速增長。據(jù)中國風能協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年海上風電新增裝機319臺，新增裝機容量116萬千瓦，同比增長97%；累計裝機容量達279萬千瓦，同比增長71%。無論從哪個方面看，海上風電裝機增速都要高于風電整體增長。
目前我國海上風電項目主要集中在江蘇、福建、廣東3省。江蘇因其開發(fā)難度相對較小，起步較早，建成項目最多；隨著技術(shù)的進步，風資源更優(yōu)的福建、廣東在建、待建項目疾馳而上，欲與江蘇呈三足鼎立之勢。其他沿海省份也不甘落后，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風電開工規(guī)?？傆媽⑼黄?800萬千瓦，遠遠超過《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到2020年達到1500萬千瓦的目標。
而海上“爭風”的企業(yè)也多是一些大型能源企業(yè)。原國電集團無論是建成項目還是在建項目的裝機容量都首屈一指，與神華合并后，新成立的國家能源集團在海上風電項目裝機容量上，擁有更加難以撼動的地位。裝機容量緊隨其后的分別是三峽集團、中廣核集團，這兩者正在迎頭趕上。
除了大型能源國企央企，海上風電的投資主體也不乏一些地方省屬能源投資平臺。如福建福能股份有限公司、福建省投資開發(fā)集團有限責任公司、山東的魯能集團、廣東的粵電集團、河北的河北建投等。
競價政策能否奏效？
有關(guān)專家認為，與陸上風電相比，海上風電具有風力平穩(wěn)、風機利用率高、單機裝機容量大、不占地不擾民等優(yōu)勢。然而，海上的自然環(huán)境比陸上惡劣，空氣濕潤、含鹽，容易腐蝕風機，尤其在臺風區(qū)。此外，海上作業(yè)困難，一部風機百十來噸，想立在海上并不容易，維修起來也相對困難。這些，必然會增加技術(shù)難度，提高生產(chǎn)成本。
以海上風電機組裝機成本為例，其主要受海水深度、離岸距離影響。海水深度的增加將導致支撐基礎造價上升。據(jù)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，若只考慮海水深度，當水深從15米增至30米，支撐基礎造價將由每千瓦3000元增至5000元。另外，安裝成本也會隨著海水深度的增加而增加。而離岸越遠，海底電纜長度與所需變壓設備數(shù)量也將大幅增加，安裝船的燃料成本也會隨之上升。
因此，海上風電高度依賴補貼，其補貼強度遠高于陸上風電和光伏發(fā)電。
此前0.85元的上網(wǎng)電價始于2014年國家發(fā)改委發(fā)布的通知。2014年6月，國家發(fā)改委出臺海上風電電價政策規(guī)定，對非招標的海上風電項目，潮間帶按每千瓦時0.75元的電價執(zhí)行，近海按每千瓦時0.85元執(zhí)行。
海上風電標桿電價執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國家海上風電電價與我國電價相當，甚至高于我國，但最近幾年卻下降迅速。目前，歐洲有些競標項目，電價已經(jīng)降到每千瓦時0.4元人民幣左右。在歐洲，競價政策極大地降低了海上風電電價。
在我國競價政策能否達到相似效果，在2018年海上風電領(lǐng)袖峰會上，諸多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注于此。
在海上風電項目的成本結(jié)構(gòu)中，機組占35%左右。對于競價政策實施后成本電價能否降低，部分整機制造商持樂觀態(tài)度。金風科技副總工程師兼海上業(yè)務單元副總經(jīng)理趙詳認為，如果行業(yè)集中度夠高，有信心將上網(wǎng)電價做到每千瓦時0.5元以內(nèi)。該公司總工程師、海上風電業(yè)務單元總經(jīng)理翟恩地表示，競價能夠倒逼風機成本下降，帶動技術(shù)進步。遠景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎則表達了短期內(nèi)不樂觀的態(tài)度，認為目前行業(yè)內(nèi)競爭不充分，機組的運行經(jīng)驗不足，業(yè)主的選擇余地不多；且供應鏈不充分，葉片產(chǎn)能有限。
前景眾說不一
那么，這一波突擊核準之后，將會帶來怎樣的市場變化？
大唐集團有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤長期從事新能源行業(yè)研究，他認為：光伏大規(guī)模超規(guī)劃發(fā)展，在本就千瘡百孔的補貼基金池上捅出了一個更大的窟窿，而海上風電的突擊核準，又在傷口上撒了一把鹽。
電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長蘇辛一則看好海上風電的市場前景。他說，從負荷來看，沿海11個省市用電量占全社會用電量的53%，是我國的負荷中心，這些省份面臨巨大的能源調(diào)整壓力，迫切需要清潔電力，并且大部分沿海省份的煤電建設規(guī)模都受到嚴格控制，因此海上風電消納利用的前景廣闊。
另有消息稱，相關(guān)部門或?qū)⒃谀旰蟀l(fā)布政策，規(guī)定只有開工建設的風電項目才有可能拿到高電價，而核準未開工項目將參與競價。
有關(guān)專家表示，如果上述消息為真，那將對我國海上風電行業(yè)造成極大打擊，已經(jīng)核準未開工項目或?qū)R置開發(fā)、核準延期。而根據(jù)規(guī)定，核準后兩年內(nèi)未開工項目，需要重新核準并按照新核準年份重新參與市場競價。
國內(nèi)海上風電的技術(shù)進步速度較快，長期發(fā)展邏輯清晰，具有較大的降低成本潛力。但有關(guān)專家表示，我國海上風電不少新的技術(shù)和產(chǎn)品尚處于應用的初期階段，其可靠性仍需更長時間的驗證，不排除個別新產(chǎn)品會出現(xiàn)質(zhì)量風險。按照現(xiàn)在的退補速度，大批海上風電相關(guān)企業(yè)將如同光伏企業(yè)一樣面臨生死困境。
1月29日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》，報告建議適度控制海上風電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補貼下的一擁而上，促進海上風電有序發(fā)展。
競價上網(wǎng)政策已經(jīng)出臺，諸多企業(yè)、項目也爭相入市，接下來只能坦然面對。海上風電行業(yè)新一輪產(chǎn)品技術(shù)、成本控制能力比拼即將上演。
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海上風電：突擊核準背后的“機”與“?！?/h1>
作者：趙婧 發(fā)布時間：2019-02-22 來源：中國海洋報
2018年末2019年初，海上風電項目在沿海省市的核準呈“扎堆”之勢。同時，還有多家企業(yè)表示要投身海上風電行業(yè)。海上“爭風”，風險無處不在，鹽霧腐蝕、海浪載荷、臺風破壞，都是海上風電面臨的威脅，為何這么多企業(yè)看好這一行業(yè)，甚至出現(xiàn)一擁而上的態(tài)勢？
應對新政 突擊核準
1月23日，中國海洋石油集團有限公司的發(fā)布會上，中海油提出將探索海上風電業(yè)務，以配合全球能源行業(yè)低碳發(fā)展趨勢。
1月16日，江蘇省發(fā)改委公布了2018年12月一次性核準的24個海上風電項目，總裝機規(guī)模達6700兆瓦，總投資達1222.85億元。據(jù)悉，加上之前已經(jīng)并網(wǎng)的海上風電裝機容量，以南通沿海為主陣地的江蘇千萬千瓦級海上風電項目已經(jīng)全部敲定，被喻為江蘇“海上三峽”的這些項目建成后，將成為亞洲最大的海上風電場。
2018年12月中旬有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2018年廣東省共核準31個海上風電項目，分布于陽江市等6個市縣，核準批復的海上風電項目總裝機18708兆瓦，總投資3627.24億元。
2018年至今，海上風電項目在全國火速上馬。除江蘇省外，多個省都在2018年年底突擊核準了大批量風電項目。諸多企業(yè)也表示，要投身海上風電行業(yè)。2018年11月~12月，是海上風電項目核準的高峰期。期間核準的項目高達15.4吉瓦。據(jù)有關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)計：目前在建、已核準待建和處于核準前公示階段的海上風電項目總規(guī)模達49.3吉瓦，對應的投資計劃達9300億元，考慮2019年仍有部分項目將獲得核準，未來即將開發(fā)的海上風電項目投資規(guī)模近萬億元。
這輪海上風電項目的突擊核準，源于對2018年風電“5·18新政”的應對。2018年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風電項目競爭配置指導方案（試行）》，明確從2019年起，推行競爭方式配置風電項目。這意味著，海上風電標桿電價模式結(jié)束，競價模式全面開啟。
理論上，已核準的海上風電項目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價，拿到優(yōu)厚補貼。于是，已納入風電建設方案的風電項目紛紛加快核準，想要趕上標桿電價時代的末班車。
而此前，2017年10月16日，在北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，我國要在2020年到2022年基本上實現(xiàn)風電不依賴補貼發(fā)展。
沿海各省 競相“爭風”
我國陸地風電主要分布于西北部，當?shù)仉娏ο{能力有限，對外輸送有賴于特高壓輸電線路建設。海上風電主要集中在東部沿海地區(qū)，海岸線長達1.8萬公里，海上風能資源豐富。
據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所《中國風電發(fā)展路線圖》，我國廣西、廣東和海南近海風能資源較為豐富；福建省以北，近海風能資源逐漸變小，到渤海灣，近海風能資源又開始增強。
2007年，我國首臺1.5兆瓦海上風電機組安裝于渤海，接入海上油田的獨立電網(wǎng)。2010年6月，上海東海大橋風電項目的海上風電機組全部并網(wǎng)運行，標志著我國邁入發(fā)展海上風電時期。2010年~2017年，我國海上風電裝機容量飛速增長。據(jù)中國風能協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年海上風電新增裝機319臺，新增裝機容量116萬千瓦，同比增長97%；累計裝機容量達279萬千瓦，同比增長71%。無論從哪個方面看，海上風電裝機增速都要高于風電整體增長。
目前我國海上風電項目主要集中在江蘇、福建、廣東3省。江蘇因其開發(fā)難度相對較小，起步較早，建成項目最多；隨著技術(shù)的進步，風資源更優(yōu)的福建、廣東在建、待建項目疾馳而上，欲與江蘇呈三足鼎立之勢。其他沿海省份也不甘落后，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風電開工規(guī)模總計將突破7800萬千瓦，遠遠超過《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到2020年達到1500萬千瓦的目標。
而海上“爭風”的企業(yè)也多是一些大型能源企業(yè)。原國電集團無論是建成項目還是在建項目的裝機容量都首屈一指，與神華合并后，新成立的國家能源集團在海上風電項目裝機容量上，擁有更加難以撼動的地位。裝機容量緊隨其后的分別是三峽集團、中廣核集團，這兩者正在迎頭趕上。
除了大型能源國企央企，海上風電的投資主體也不乏一些地方省屬能源投資平臺。如福建福能股份有限公司、福建省投資開發(fā)集團有限責任公司、山東的魯能集團、廣東的粵電集團、河北的河北建投等。
競價政策能否奏效？
有關(guān)專家認為，與陸上風電相比，海上風電具有風力平穩(wěn)、風機利用率高、單機裝機容量大、不占地不擾民等優(yōu)勢。然而，海上的自然環(huán)境比陸上惡劣，空氣濕潤、含鹽，容易腐蝕風機，尤其在臺風區(qū)。此外，海上作業(yè)困難，一部風機百十來噸，想立在海上并不容易，維修起來也相對困難。這些，必然會增加技術(shù)難度，提高生產(chǎn)成本。
以海上風電機組裝機成本為例，其主要受海水深度、離岸距離影響。海水深度的增加將導致支撐基礎造價上升。據(jù)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，若只考慮海水深度，當水深從15米增至30米，支撐基礎造價將由每千瓦3000元增至5000元。另外，安裝成本也會隨著海水深度的增加而增加。而離岸越遠，海底電纜長度與所需變壓設備數(shù)量也將大幅增加，安裝船的燃料成本也會隨之上升。
因此，海上風電高度依賴補貼，其補貼強度遠高于陸上風電和光伏發(fā)電。
此前0.85元的上網(wǎng)電價始于2014年國家發(fā)改委發(fā)布的通知。2014年6月，國家發(fā)改委出臺海上風電電價政策規(guī)定，對非招標的海上風電項目，潮間帶按每千瓦時0.75元的電價執(zhí)行，近海按每千瓦時0.85元執(zhí)行。
海上風電標桿電價執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國家海上風電電價與我國電價相當，甚至高于我國，但最近幾年卻下降迅速。目前，歐洲有些競標項目，電價已經(jīng)降到每千瓦時0.4元人民幣左右。在歐洲，競價政策極大地降低了海上風電電價。
在我國競價政策能否達到相似效果，在2018年海上風電領(lǐng)袖峰會上，諸多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注于此。
在海上風電項目的成本結(jié)構(gòu)中，機組占35%左右。對于競價政策實施后成本電價能否降低，部分整機制造商持樂觀態(tài)度。金風科技副總工程師兼海上業(yè)務單元副總經(jīng)理趙詳認為，如果行業(yè)集中度夠高，有信心將上網(wǎng)電價做到每千瓦時0.5元以內(nèi)。該公司總工程師、海上風電業(yè)務單元總經(jīng)理翟恩地表示，競價能夠倒逼風機成本下降，帶動技術(shù)進步。遠景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎則表達了短期內(nèi)不樂觀的態(tài)度，認為目前行業(yè)內(nèi)競爭不充分，機組的運行經(jīng)驗不足，業(yè)主的選擇余地不多；且供應鏈不充分，葉片產(chǎn)能有限。
前景眾說不一
那么，這一波突擊核準之后，將會帶來怎樣的市場變化？
大唐集團有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤長期從事新能源行業(yè)研究，他認為：光伏大規(guī)模超規(guī)劃發(fā)展，在本就千瘡百孔的補貼基金池上捅出了一個更大的窟窿，而海上風電的突擊核準，又在傷口上撒了一把鹽。
電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長蘇辛一則看好海上風電的市場前景。他說，從負荷來看，沿海11個省市用電量占全社會用電量的53%，是我國的負荷中心，這些省份面臨巨大的能源調(diào)整壓力，迫切需要清潔電力，并且大部分沿海省份的煤電建設規(guī)模都受到嚴格控制，因此海上風電消納利用的前景廣闊。
另有消息稱，相關(guān)部門或?qū)⒃谀旰蟀l(fā)布政策，規(guī)定只有開工建設的風電項目才有可能拿到高電價，而核準未開工項目將參與競價。
有關(guān)專家表示，如果上述消息為真，那將對我國海上風電行業(yè)造成極大打擊，已經(jīng)核準未開工項目或?qū)R置開發(fā)、核準延期。而根據(jù)規(guī)定，核準后兩年內(nèi)未開工項目，需要重新核準并按照新核準年份重新參與市場競價。
國內(nèi)海上風電的技術(shù)進步速度較快，長期發(fā)展邏輯清晰，具有較大的降低成本潛力。但有關(guān)專家表示，我國海上風電不少新的技術(shù)和產(chǎn)品尚處于應用的初期階段，其可靠性仍需更長時間的驗證，不排除個別新產(chǎn)品會出現(xiàn)質(zhì)量風險。按照現(xiàn)在的退補速度，大批海上風電相關(guān)企業(yè)將如同光伏企業(yè)一樣面臨生死困境。
1月29日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》，報告建議適度控制海上風電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補貼下的一擁而上，促進海上風電有序發(fā)展。
競價上網(wǎng)政策已經(jīng)出臺，諸多企業(yè)、項目也爭相入市，接下來只能坦然面對。海上風電行業(yè)新一輪產(chǎn)品技術(shù)、成本控制能力比拼即將上演。
