聯(lián)合國氣候變化波恩會議11月6日拉開帷幕，國家發(fā)改委也于早前發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，要求確保在2017年啟動全國碳市場，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場啟動后，將重點(diǎn)覆蓋石化、化工等8大行業(yè)的7000～8000家企業(yè)，碳排放量占全國的40%～50%。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，屆時(shí)將形成一個(gè)覆蓋30～40億噸碳配額的市場，中國將成為全球第一大碳市場；全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模有望達(dá)到1200億元人民幣，如果考慮到期貨等衍生品，交易額規(guī)?？蛇_(dá)5000億元人民幣。
市場主體為重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)
《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》提出，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。
“也就是說，進(jìn)入第一階段全國碳交易市場的是重點(diǎn)排放行業(yè)的大企業(yè)，二氧化碳等排放的大點(diǎn)源?！蹦茉椿饡吞嫁D(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽在接受記者專訪時(shí)說。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴記者，這樣的市場設(shè)計(jì)主要是考慮到交易成本。
“碳交易必須是覆蓋大點(diǎn)源，否則交易成本太高了?！苯穗h說，企業(yè)碳排放的真實(shí)可靠數(shù)據(jù)很難獲得，如果是小企業(yè)，一家企業(yè)的碳排放權(quán)交易額度可能不過幾萬元，但測量、核查其排放數(shù)據(jù)等其他交易成本可能要高達(dá)幾十萬，甚至上百萬元。
姜克雋說，目前啟動全國碳市場的最大挑戰(zhàn)是排放清單。要交易就必須有碳排放底數(shù)，而且只有底數(shù)清楚了，才能制訂公平的交易規(guī)則。但是全國以及每家企業(yè)到底排放了多少二氧化碳?交易額該是多少?并不是很清楚。
“以前我國想獲得各企業(yè)的碳排放底數(shù)，制訂排放清單，但是沒有抓手?！眲⑺f，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場啟動要求，為切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)必須按照規(guī)定，對本行業(yè)內(nèi)或本集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，并對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。
“真實(shí)的排放數(shù)據(jù)不僅是國家碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、控制溫室氣體排放行動目標(biāo)等碳排放政策制訂的支點(diǎn)，也為實(shí)施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案等提供支撐。”劉爽說，因此，衡量碳排放權(quán)交易市場是否成功的因素不只是交易了多少金額、市場規(guī)模有多大，更多地是二氧化碳減排的實(shí)際效果。
對此，國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高表示，2011年以來，國家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。納入交易的有多個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。
配額交易并非只對配額負(fù)責(zé)
據(jù)初步估計(jì)，按2010年價(jià)格計(jì)算，從2005年至2030年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)我國大約要投入41萬億元，截至2015年已投入10.4萬億元。未來國家還將投入30萬億元。由此可見節(jié)能減排蘊(yùn)含的商機(jī)巨大。
國際碳市場可分為配額交易市場和項(xiàng)目交易市場兩大類。配額交易市場的交易對象主要是指政策制定者通過初始分配給企業(yè)的配額;項(xiàng)目交易市場交易對象主要是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。
目前，歐盟碳排放交易體系(EUETS)的配額現(xiàn)貨及其衍生品交易規(guī)模最大，約占據(jù)全球碳交易總量五分之三以上。
我國在北京等七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均采用了類似歐盟碳排放交易體系的制度設(shè)計(jì)。各省市試點(diǎn)碳市場確定配額總量時(shí)均綜合考慮“十二五”期間碳排放強(qiáng)度下降和能耗下降目標(biāo)，將強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為碳排放量絕對目標(biāo)。即將啟動的全國碳排放權(quán)交易市場也會采用類似的配額交易方式。
“盡管碳交易實(shí)施的是配額制度，并非意味著企業(yè)只對配額內(nèi)的碳排放負(fù)責(zé)的，不屬于配額內(nèi)的就不負(fù)責(zé)了。”劉爽解釋說，國家是有碳排放強(qiáng)度下降等目標(biāo)的，對全國的碳排放是有總量控制要求的。在碳減排體系中，企業(yè)不僅是對配額內(nèi)的碳減排負(fù)責(zé)，還要對所有實(shí)際排放負(fù)責(zé)。隨著碳交易市場的完善，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)也會越來越準(zhǔn)確、完整。
“啟動全國碳市場的目的是通過碳交易促進(jìn)減排。交易與減排要明確掛鉤，交易一噸就要減排一噸?！苯穗h說，配額制度比較適合排放大的大企業(yè)，如果要把小企業(yè)也納入碳市場，比較合適的制度是征收碳稅。
劉爽贊同姜克雋的觀點(diǎn)。她說，未來碳市場可以打“組合拳”。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)排放大小等不同，把配額和碳稅制度都納入其中，掌握企業(yè)真實(shí)排放數(shù)據(jù)，把交易成本降下來;充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放、低碳發(fā)展。
啟動只是開始，且行且完善
“我對今年如期啟動全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場有信心，不過這也只是個(gè)開始，還需要在實(shí)施過程中不斷去完善?！眲⑺f，就像世界上首個(gè)多國參與，目前全世界規(guī)模最大的歐盟碳排放交易體系，其實(shí)施過程也經(jīng)歷了三個(gè)階段，2013～2020年是其第三階段。
“我們堅(jiān)持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品?！崩罡哒f，在全國碳市場建設(shè)過程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，按照市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。
姜克雋說，中國不能老是試點(diǎn)，應(yīng)該盡快啟動全國碳市場?！暗绞袌鲋腥グ缪菡嬲冀灰椎慕巧?，真正發(fā)揮市場機(jī)制控制溫室氣體排放、降低碳排放強(qiáng)度等作用。
