3月5日9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂拉開帷幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院作政府工作報告。
今年是黨的二十大召開之年，也是推動“十四五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵之年，政府工作報告對能源電力行業(yè)作出新部署、提出新要求，為新一年能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃出了重點、制定了目標(biāo)。
推進能源低碳轉(zhuǎn)型
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
關(guān)于今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報告提出，能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
在2022年工作任務(wù)中，政府工作報告要求“有序推進碳達峰碳中和工作”，提出推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。
傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。政府工作報告不僅針對傳統(tǒng)能源提出要加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，還要求“推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”“推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。
電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是各類能源轉(zhuǎn)換利用和優(yōu)化配置的重要平臺。進一步提升消納能力、服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展，電網(wǎng)不僅具備良好基礎(chǔ)條件，也有了新的工作安排。
2021年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機8700萬千瓦，累計達5.36億千瓦，利用率97%以上。新一年，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進新能源供給消納體系建設(shè)，不僅積極服務(wù)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地開發(fā)，推動電網(wǎng)友好型新能源技術(shù)研發(fā)，還致力推進“新能源云”深化應(yīng)用，提升一站式并網(wǎng)服務(wù)水平，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展“雙碳”增值服務(wù)，努力爭當(dāng)能源革命的推動者、先行者、引領(lǐng)者。
今年，許多代表委員擬提交的議案提案，多有提及能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼聚焦服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、能源行業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容提交了十來份提案，他認為，綠色電力消費是實現(xiàn)碳減排的核心路徑之一。碳賬戶機制作為界定碳排放權(quán)責(zé)的數(shù)字化治理工具，現(xiàn)階段應(yīng)成為推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進“雙碳”工作落地的重要抓手。
全國人大代表、天能電池集團股份有限公司董事長張?zhí)烊伪硎?，全球能源供需體系正向低碳化轉(zhuǎn)型，碳達峰碳中和部署將加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。他建議持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)多元化進程，鼓勵非碳能源發(fā)電，逐步構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不僅能帶來新的發(fā)展機遇、創(chuàng)造新的商業(yè)機會，也將推動城鄉(xiāng)環(huán)境改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。
在十三屆全國人大五次會議開幕會結(jié)束后，國家發(fā)展改革委主任何立峰走上“部長通道”，接受記者采訪。他說，通過推進“雙碳”工作，可以有效促進生態(tài)環(huán)境改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，可以為子孫后代謀幸福。
牢牢守住能源安全底線
能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。更好端牢能源的飯碗，必須統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，牢牢守住能源安全底線。
2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“要確保能源供應(yīng)”“加強煤電油氣運等調(diào)節(jié)，促進電力充足供應(yīng)”。
今年，政府工作報告繼續(xù)就確保能源安全作出部署，明確要求“增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。
許多代表委員也圍繞能源安全、能源儲備能力建設(shè)和電力供應(yīng)等方面積極建言獻策——
全國人大代表、舍得酒業(yè)總裁助理余東認為，以電為代表的能源資源保障是驅(qū)動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，建議電力行業(yè)立足區(qū)域資源稟賦，加快推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國人大代表、中共國家電網(wǎng)有限公司黨校常務(wù)副校長于金鎰提出，要強化市場機制建設(shè)，進一步健全發(fā)電成本疏導(dǎo)機制，全力保障電煤、燃氣等一次能源供應(yīng)。
全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提交了一份關(guān)于推動國內(nèi)鋰資源保供穩(wěn)價的提案，建議加快國內(nèi)鋰資源勘探開發(fā)，保障供應(yīng)鏈安全。
確保能源安全和電力供應(yīng)，既是國家層面的部署，也是代表委員的呼聲，更是能源電力企業(yè)當(dāng)下的積極行動。
作為關(guān)系國計民生和能源安全的“國家隊”，國家電網(wǎng)公司正圍繞確保電力安全可靠供應(yīng)，一方面做好電源并網(wǎng)服務(wù)和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”和新能源、清潔能源發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度和電力交易，深挖跨區(qū)跨省通道送電潛力，并配合政府強化電力需求側(cè)管理，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。
當(dāng)前和今后一個時期，我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，能源消費總量還將保持剛性增長，保障電力安全可靠供應(yīng)將是長期艱巨任務(wù)。落實政府工作報告提出的“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”要求，不僅要在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，構(gòu)筑起保供電的安全防線，也應(yīng)持續(xù)提升服務(wù)民生用電的質(zhì)量和水平。
全國人大代表吳云波是內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記、村委會主任。東薩拉嘎查曾是全旗蘇木面積最大、最窮的嘎查，后因創(chuàng)建瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社帶動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，77戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。吳云波說，無論是牧民的幸福生活還是嘎查的經(jīng)濟發(fā)展都離不開電力的支持，只有電力服務(wù)“滿格電”，才能讓嘎查的鄉(xiāng)村振興之路走得更遠。
發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展壓艙石作用
穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。暢通國內(nèi)循環(huán)、增強發(fā)展內(nèi)生動力、在推動高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展，需要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
今年的政府工作報告部署了“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的工作任務(wù)，要求暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。
針對擴大有效投資，政府工作報告提出圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和 “十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中包括建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，并提出“做好用地、用能等要素保障”。
此前的地方兩會，多個省份將特高壓工程等作為投資重點項目之一。從宏觀看，特高壓工程投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好，能顯著增加就業(yè)，在穩(wěn)增長、惠民生方面動力十足，具備強大的“壓艙石”“助推器”作用;從產(chǎn)業(yè)鏈看，特高壓工程上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，電源、電工裝備、用能設(shè)備、原材料等環(huán)環(huán)相扣，經(jīng)濟社會效益明顯。比如去年建成的±800千伏陜北—湖北特高壓直流工程，直接帶動設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模約120億元，增加就業(yè)崗位超過4萬個，帶動電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資超700億元。今年，白鶴灘—浙江特高壓工程等將加快推進，白鶴灘—江蘇、荊門—武漢及閩粵聯(lián)網(wǎng)等工程也將陸續(xù)建成投運，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力、提供支撐。
全國人大代表、寧波市經(jīng)濟和信息化局局長張世方表示，以特高壓為代表的電網(wǎng)工程能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游發(fā)展。他說，“十四五”時期，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，相信電網(wǎng)工程能繼續(xù)帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟，不僅要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給、拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，還需著眼需求側(cè)，持續(xù)推動消費恢復(fù)，更好滿足消費需求。
為此，政府工作報告提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。
當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村消費市場正不斷拓展升級，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善和公共服務(wù)水平的提升為農(nóng)村居民開上新能源汽車、用上智能家電奠定了基礎(chǔ)。2021年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域農(nóng)村供電可靠率達99.856%。而根據(jù)國家電網(wǎng)公司近日印發(fā)的《2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興工作要點》，今年這一數(shù)據(jù)將提高到99.864%。
全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江認為，落實政府工作報告要求，激活農(nóng)村地區(qū)消費市場潛力，要進一步提升農(nóng)村居民用電的安全性和可靠性，努力打造一張更堅強智能的農(nóng)村電網(wǎng)，同時做好供電服務(wù)，引導(dǎo)幫助農(nóng)村居民科學(xué)用電、安全用電、節(jié)約用電，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
眼下，工程建設(shè)如火如荼，綠電消費活力迸發(fā)，更多能源動脈縱橫神州，強勁電流沿著能源“空中走廊”走進城市鄉(xiāng)村、走進千家萬戶，保障電力安全可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。
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