“隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，特別是我國(guó)政府逐漸開始主導(dǎo)國(guó)際性跨區(qū)域多邊合作，政策傾向于支持中國(guó)企業(yè)的境外投資，PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）作為在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)比較成熟的商業(yè)模式，必將越來(lái)越普及。”中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理姚強(qiáng)表示，中國(guó)工程公司特別是電力工程企業(yè)在開拓國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該從傳統(tǒng)的工程承包商業(yè)模式向PPP模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)海外市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合作建設(shè)，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為中國(guó)企業(yè)在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)提供了一次難得的歷史性發(fā)展新機(jī)遇。沿線已有60多個(gè)國(guó)家明確表示支持和積極參與建設(shè)，500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和400億美元的絲路基金，為國(guó)際區(qū)域間能源電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通打開了未來(lái)之門。
作為全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的電力建設(shè)企業(yè)，中國(guó)電建海外業(yè)務(wù)總裝機(jī)容量已超過(guò)1億千瓦，足跡遍布108個(gè)國(guó)家。多年來(lái)的海外業(yè)務(wù)實(shí)踐，讓姚強(qiáng)和中國(guó)電建的海外團(tuán)隊(duì)對(duì)于眼前的機(jī)遇和變化，有著更深刻地理解和更敏銳的觀察。
傳統(tǒng)“走出去”模式難以為繼
記者：中國(guó)電建幾十年海外開拓和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，伴隨著國(guó)際工程承包市場(chǎng)格局的起伏和變化。您如何看待中國(guó)企業(yè)在海外工程市場(chǎng)開拓的變化趨勢(shì)？
姚強(qiáng)：中國(guó)工程承包企業(yè)“走出去”的歷程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段各有特點(diǎn)。第一階段即改革開放初期到上個(gè)世紀(jì)末，主要從援外項(xiàng)目發(fā)展到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)匯項(xiàng)目。
第二階段從2001年開始，中國(guó)政府把支持中資企業(yè)“走出去”上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。此后10年間，為了鼓勵(lì)和支持中國(guó)工程承包企業(yè)，中國(guó)政府在金融政策、出口退稅等大力支持，2001年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司掛牌，中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)代表國(guó)家積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，“石油換貸款”、“資源換項(xiàng)目”、“一攬子互惠合作”、“421資金”、“兩優(yōu)貸款”等先后推出，大大促進(jìn)了中國(guó)工程企業(yè)海外市場(chǎng)的拓展。正是中國(guó)資金的輸出，帶來(lái)了中國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)的“黃金十年”。
現(xiàn)在發(fā)展到第三階段，2012年以后，中國(guó)資本將引領(lǐng)國(guó)際工程建設(shè)走向以投資建設(shè)為特色的工程建設(shè)新時(shí)期。隨著中國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)的發(fā)展壯大，原有的現(xiàn)匯項(xiàng)目和中國(guó)資金推動(dòng)項(xiàng)目的拓展都達(dá)到了一個(gè)瓶頸狀態(tài)。
記者：新階段和新變化對(duì)于我國(guó)工程企業(yè)提出了哪些新的要求？如何克服這一瓶頸？
姚強(qiáng)：傳統(tǒng)的商業(yè)模式已經(jīng)無(wú)法支撐中國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)的高速發(fā)展。最近幾年以PPP、IPP等投資合作為基礎(chǔ)的工程建設(shè)份額逐年增多，對(duì)外直接投資保持較快的增速。從各大企業(yè)跟蹤的項(xiàng)目來(lái)看，未來(lái)擬推動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要求以PPP等投資合作模式建設(shè)的比例超過(guò)50%，這基本可代表行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，依靠傳統(tǒng)的國(guó)際公開競(jìng)標(biāo)、中國(guó)資金促進(jìn)EPC承包等模式難以支撐中國(guó)企業(yè)的擴(kuò)張步伐。
PPP模式利益相關(guān)方結(jié)構(gòu)關(guān)系圖
中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域多邊合作利好中國(guó)企業(yè)“走出去”
記者：我國(guó)提出“一帶一路”等戰(zhàn)略構(gòu)想在海外工程格局變化中將扮演怎樣的角色？
姚強(qiáng)：近年來(lái)，我國(guó)提出“一帶一路”、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、461中非合作框架、中國(guó)促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措、發(fā)布《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015-2019)》等一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，開展周邊國(guó)家互聯(lián)互通規(guī)劃，勾畫出多個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的新藍(lán)圖。為配合這些外交戰(zhàn)略的實(shí)施，政府還積極推動(dòng)落實(shí)金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，為經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)現(xiàn)提供金融支持。
我們應(yīng)該有信心，中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)合作將成為未來(lái)國(guó)際合作的常態(tài)。這些戰(zhàn)略規(guī)劃和資金支持必將為工程承包行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)再上新臺(tái)階。
記者：受金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)上限等多種因素影響，愿意主權(quán)借款開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家越來(lái)越少了，PPP模式不可避免成為主流。PPP模式對(duì)于中國(guó)企業(yè)海外開發(fā)好處何在？
姚強(qiáng)：目前，外國(guó)企業(yè)、私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)，相對(duì)政府主導(dǎo)的模式來(lái)說(shuō)其運(yùn)作效率高，利于本國(guó)政府減少負(fù)債，更能確保項(xiàng)目的良性運(yùn)行。PPP模式在發(fā)達(dá)國(guó)家已是非常成熟，在拉美部分國(guó)家也被廣泛采用。
中國(guó)政府傾向于引導(dǎo)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)從傳統(tǒng)的國(guó)際工程承包向特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)政府主導(dǎo)成立了“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行”，絲路基金的目的是作為參股投資主體，吸引社會(huì)資本參加，而亞投行則主要負(fù)責(zé)解決后期的項(xiàng)目融資，這種架構(gòu)設(shè)計(jì)本身就是基于PPP模式開發(fā)項(xiàng)目的思路。
金融機(jī)構(gòu)更傾向于支持中國(guó)企業(yè)參股國(guó)外項(xiàng)目開發(fā)。相對(duì)于傳統(tǒng)的模式，中國(guó)資金多做的“EPC+F”類項(xiàng)目，承包商項(xiàng)目徹底移交后就基本不參與運(yùn)營(yíng)。在一些落后國(guó)家尤其是少數(shù)非洲國(guó)家，由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員素質(zhì)跟不上，相當(dāng)一部分項(xiàng)目難以正常發(fā)揮設(shè)計(jì)作用。這在一定程度上損害了中國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)甚至中國(guó)政府的形象。因此，包括進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)最近都提出，今后的中國(guó)資金更傾向于支持投資、建設(shè)和運(yùn)維一體的項(xiàng)目。
企業(yè)戰(zhàn)略視野：合作共贏，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)
記者：經(jīng)過(guò)幾十年的海外發(fā)展，中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、人才和資源。在中國(guó)政府主導(dǎo)的多邊、跨區(qū)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作逐漸鋪開的情況下，中國(guó)企業(yè)特別是是行業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)如何適應(yīng)這一新常態(tài)？
姚強(qiáng)：首先，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)整合資源運(yùn)作超大型項(xiàng)目。在中國(guó)政府主導(dǎo)的多邊、跨區(qū)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作逐漸鋪開的情況下，中國(guó)行業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)敢于出手，主動(dòng)坐莊和操盤國(guó)際性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，要敢當(dāng)掌握項(xiàng)目主動(dòng)權(quán)的“Stakeholders”。
本著合作共贏，利益共享的原則，牽頭方應(yīng)立足整合全球資源（包括國(guó)內(nèi)其他企業(yè)）為項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最好拉上歐美伙伴，在中亞最好拉上俄羅斯。只有掌握項(xiàng)目開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，以我為主，只要對(duì)項(xiàng)目有利，不排除任何潛在的合作伙伴。這才是成熟的大國(guó)，優(yōu)秀的跨國(guó)企業(yè)應(yīng)有的胸襟和氣度。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)在這方面還有較大差距。
其次，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，由承包商向投資商、服務(wù)商和運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。由于歷史原因，傳統(tǒng)的中國(guó)企業(yè)大多根據(jù)行業(yè)、角色進(jìn)行了較為詳細(xì)的分工，開發(fā)商、承包商、運(yùn)行商各行其責(zé)。但是PPP模式開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司應(yīng)掌控項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)職能，雖然各個(gè)職能可分別由獨(dú)立的公司承擔(dān)，但是作為項(xiàng)目整體運(yùn)作的牽頭單位，應(yīng)具備承包、投資、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)一體化的組織管理能力。
新形勢(shì)要求我們由傳統(tǒng)的施工承包商向投資商、開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，我們不僅要進(jìn)行資本運(yùn)作，還要向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)拓展；人才結(jié)構(gòu)應(yīng)由以技術(shù)管理型為主向以商業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作和高端對(duì)接型為主轉(zhuǎn)變；企業(yè)文化要實(shí)現(xiàn)由“工程承包商”到“項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行商”的轉(zhuǎn)變。
此外，還應(yīng)該加強(qiáng)合作，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外企業(yè)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行國(guó)際投資。
在對(duì)外重大項(xiàng)目投資開發(fā)上，中國(guó)企業(yè)應(yīng)樹立互利共贏的觀念，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)及機(jī)構(gòu)的合作。第一，應(yīng)加強(qiáng)與本土企業(yè)的合作，成立合資企業(yè)共同運(yùn)營(yíng)，這可借鑒以前國(guó)外企業(yè)到中國(guó)投資設(shè)立“中外合資公司”的方式。第二，應(yīng)加強(qiáng)中資企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外投資過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致兩敗俱傷的情況。第三，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際一流企業(yè)的合作，聯(lián)合國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)共同進(jìn)行投資，既可學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)跨國(guó)投資管理的經(jīng)驗(yàn)，又可分散降低對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)。第四，聯(lián)合投資銀行及各種基金等金融機(jī)構(gòu)合作，組建“資本運(yùn)作+投資建設(shè)+運(yùn)行維護(hù)”多方參與聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和實(shí)體企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第五，中資企業(yè)還應(yīng)重視與當(dāng)?shù)?國(guó)際知名NGO的聯(lián)系與合作，積極加入東道國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，要善于變通，通過(guò)合作共贏取得更廣泛的支持。
記者：抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，目前很多中國(guó)企業(yè)都已經(jīng)摩拳擦掌、躍躍欲試了。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，您對(duì)于即將“趕海”的企業(yè)有何建議？
姚強(qiáng)：加強(qiáng)本地化、主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，才能做到國(guó)際業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)非常重要。舉個(gè)例子，在水電工程建設(shè)中，我們的HSE（安全、環(huán)境與健康管理體系）投入一般在2%左右，而發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般在8%-12%。這是新常態(tài)，走出去的企業(yè)要改變自身，適應(yīng)所在國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自覺保護(hù)環(huán)境、貢獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，這樣才能得到東道國(guó)政府和人民的認(rèn)可，才能在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。
苦練內(nèi)功，履約能力向國(guó)際一流工程公司看齊。在新形勢(shì)下，國(guó)家主導(dǎo)的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開發(fā)在全球鋪開，這給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)提供商帶來(lái)前所未有的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)的大項(xiàng)目運(yùn)作和管理能力、投融資能力、向政府和社區(qū)提供綜合性服務(wù)的能力等方面提出了更高的要求。中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流企業(yè)，及時(shí)調(diào)整國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，打造和培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化大項(xiàng)目運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用先進(jìn)的信息化管理手段，提高執(zhí)行效率，降低管理成本?；竟υ鷮?shí)的企業(yè)，才能在激烈的國(guó)際市場(chǎng)更好地生存和發(fā)展。
