為深入了解我國(guó)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的原因以及如何解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題，近日，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成接受了專(zhuān)訪(fǎng)。
光伏發(fā)電成本將會(huì)有更多的下降
問(wèn)：光伏行業(yè)自2013年回暖以來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，我國(guó)如今已成為光伏發(fā)電規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家，您認(rèn)為我國(guó)光伏行業(yè)為何能取得如此大的成績(jī)？
王斯成：之所以發(fā)展快，最主要的還是得益于國(guó)家整體的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。作為世界碳排放第一大國(guó)，我國(guó)能源資源匱乏，如石油60%依賴(lài)進(jìn)口，煤炭30%需要進(jìn)口，因此，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨。近幾年，光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，主要是因?yàn)閲?guó)策的引導(dǎo)和政策的到位。比如在多重利好政策的推動(dòng)下，目前一類(lèi)地區(qū)大型地面光伏電站最高收益率可達(dá)20%，二類(lèi)則有15%，三類(lèi)資源區(qū)稍微低一點(diǎn)，降價(jià)快收益高，吸引各類(lèi)企業(yè)都奔西部投資建光伏電站。最近出臺(tái)的保障性收購(gòu)政策是非常好的，使得光伏有了更大的系統(tǒng)創(chuàng)新空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，光伏發(fā)電成本將會(huì)有更多的下降，光伏行業(yè)將會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展。
問(wèn)：目前光伏行業(yè)由于發(fā)展過(guò)快出現(xiàn)了棄光等問(wèn)題，您認(rèn)為這些問(wèn)題應(yīng)如何解決？
王斯成：現(xiàn)階段出現(xiàn)的棄光問(wèn)題，最主要的原因并不是并網(wǎng)消納難，而是火電與可再生能源爭(zhēng)奪市場(chǎng)。2015年，火電新增裝機(jī)達(dá)到63吉瓦，但風(fēng)電、光伏加起來(lái)也只有35吉瓦，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施非常不利。由于火電審批權(quán)下放，很多地方為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，大量興建火電廠(chǎng)?？紤]到當(dāng)前煤價(jià)低的因素，火電每千瓦時(shí)的利潤(rùn)可達(dá)8分，這確實(shí)不少，但這樣下去可再生能源無(wú)法發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型就是空話(huà)。令人欣慰的是，目前國(guó)家出臺(tái)的新能源電量保障性全額收購(gòu)文件將會(huì)有效控制火電機(jī)組裝機(jī)過(guò)快的問(wèn)題，但同時(shí)國(guó)家還應(yīng)制定相關(guān)政策，建立火電的退出機(jī)制，給火電找出路。
國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度新增光伏裝機(jī)7.14吉瓦，其中分布式僅有0.97吉瓦，規(guī)模和占比都不足。6月13日公布的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為18.1吉瓦，其中光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5吉瓦，但全部指向大型地面電站，沒(méi)有分布式光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃。
大型地面光伏電站受到電網(wǎng)送出、消納等很多制約，但是分布式?jīng)]有這些問(wèn)題。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向建立一些分布式的示范園區(qū)，擴(kuò)大分布式的比例。“十三五”期間分布式光伏(包括分布式光伏電站)應(yīng)得到快速發(fā)展，這里需要有政策調(diào)整，如“反送電量也享受標(biāo)桿電價(jià)”(德國(guó)、日本模式)；比如把高比例分布式光伏示范區(qū)(含微電網(wǎng))納入“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。目前分布式不需要配額，但可以給其他優(yōu)惠政策，如補(bǔ)貼直接到位，優(yōu)惠貸款，土地優(yōu)惠等，同樣可以使用最優(yōu)質(zhì)的組件，提出更高的技術(shù)要求，啟動(dòng)巨大的分布式市場(chǎng)，這是很有意義的。
以?xún)?chǔ)能解決棄光問(wèn)題目前需要國(guó)家補(bǔ)貼政策
問(wèn)：儲(chǔ)能是現(xiàn)階段解決西部地區(qū)棄光限電問(wèn)題的有效手段嗎？
王斯成：今年6月7日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，主要作用是要解決可再生能源電力消納，調(diào)峰調(diào)頻。但是，這一政策選擇的投資主體是發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)、電儲(chǔ)能企業(yè)，而不是國(guó)家電網(wǎng)。
我們來(lái)算一筆經(jīng)濟(jì)賬，正常情況下，鉛蓄電池放電深度50%，循環(huán)壽命可以達(dá)到1000次?？紤]到技術(shù)進(jìn)步，假設(shè)放電深度65%，循環(huán)壽命1500次，來(lái)算一下配置電儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性。一個(gè)省5個(gè)試點(diǎn)，一個(gè)試點(diǎn)10兆瓦，持續(xù)充電4小時(shí)，有效容量要到40000千瓦時(shí)。按放電深度65%計(jì)算，需要的儲(chǔ)能容量就是61500千瓦時(shí)，按1元/千瓦時(shí)算，整個(gè)投入6150萬(wàn)元，壽命期充放電電量4800萬(wàn)千瓦時(shí)，光伏電價(jià)平均0.8元/千瓦時(shí)，壽命期收益3840萬(wàn)元，就算壽命期全部用到報(bào)廢，還虧損2310萬(wàn)元。鋰電池也是一樣，結(jié)論同樣是虧損。這里只考慮了初投資，沒(méi)有考慮利潤(rùn)、運(yùn)維成本、利息等。因此，如果要啟動(dòng)儲(chǔ)能市場(chǎng)解決棄光問(wèn)題，對(duì)蓄電池的初投資補(bǔ)貼至少需要40%，或者對(duì)于蓄電池放電電量補(bǔ)貼0.5元/千瓦時(shí)。儲(chǔ)能的需求已經(jīng)客觀(guān)存在，但是一定需要國(guó)家補(bǔ)貼政策，在現(xiàn)階段才能把市場(chǎng)做起來(lái)。
目前光伏扶貧面臨最重要問(wèn)題是收益
問(wèn)：光伏扶貧已在去年的中央扶貧工作會(huì)議上被確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一，目前一些地方的光伏扶貧已取得明顯成效，您覺(jué)得現(xiàn)在光伏扶貧面臨的最主要問(wèn)題是什么？如何解決？
王斯成：如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問(wèn)題。
今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、扶貧辦和國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出兩種光伏扶貧投資模式。
第一，村級(jí)光伏電站(含戶(hù)用)模式。每個(gè)貧困戶(hù)的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模約為5千瓦，每年的收益約為5000元，由政府負(fù)責(zé)投資，每年拿出3000元給貧困戶(hù)，這種方式有國(guó)家投資的，一般情況下收益率是沒(méi)有問(wèn)題的，但是政府投資的部分如何運(yùn)作就非常重要了，建議每發(fā)出一千瓦時(shí)電再給補(bǔ)貼，不能做成金太陽(yáng)工程，要改變過(guò)去的先投資建電站，再招運(yùn)維的做法，現(xiàn)在誰(shuí)承建就應(yīng)給誰(shuí)高收益率，在3000元收益的基礎(chǔ)上國(guó)家再加1000元的補(bǔ)貼，讓承建方能多有1000元的收益，讓投資方收回投資成本，就可以免費(fèi)交給貧困戶(hù)，這是比較科學(xué)有用的方法。
第二，集中式光伏電站模式。該模式都是商業(yè)化運(yùn)作的，每個(gè)貧困戶(hù)的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模約為25千瓦，每年的收益約2.5萬(wàn)元，由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措本金，以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款，保證每戶(hù)貧困戶(hù)每年增收不少于3000元。對(duì)于商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的光伏扶貧項(xiàng)目，從2.5萬(wàn)元收益中拿出3000元，需要擠出12%的收益，企業(yè)的壓力其實(shí)比較大，但考慮到土地免費(fèi)、優(yōu)惠貸款，開(kāi)發(fā)商依然可以贏(yíng)利。如果能把規(guī)模擴(kuò)大，比如能夠達(dá)到每戶(hù)50千瓦，每年收益5萬(wàn)元的話(huà)，拿出3000元給貧困戶(hù)，將只占收益的5%~6%，這樣的話(huà)開(kāi)發(fā)商的壓力會(huì)減小很多，投資的積極性就會(huì)提高。如果解決了光伏扶貧收益的問(wèn)題，其他問(wèn)題都將迎刃而解。
2025年可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)
問(wèn)：光伏何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)？
王斯成：我個(gè)人認(rèn)為到2020年實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，到2025年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，這是比較保守的目標(biāo)，完全沒(méi)問(wèn)題。
我算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，就算不考慮組件價(jià)格下降因素，通過(guò)擴(kuò)裝，可以將運(yùn)行小時(shí)數(shù)提高至少20%，電價(jià)下降會(huì)超過(guò)10%；大型電站自動(dòng)跟蹤效果更明顯，發(fā)電量至少提高20%~30%，電價(jià)下降可達(dá)到15%；通過(guò)提高安裝質(zhì)量、降低衰減率，提升PR(發(fā)電效率)，實(shí)施智能運(yùn)維，又可以降低5%電價(jià)，這就可以把電價(jià)從平均0.9元/千瓦時(shí)降到0.6元/千瓦時(shí)。如果組件價(jià)格還能下降，度電成本達(dá)到0.5元左右，就不再需要補(bǔ)貼了。
當(dāng)然，這些都是細(xì)活，需要精心設(shè)計(jì)、安裝。比如PR值的提升，需要減少線(xiàn)損和適配損失，提高逆變器效率，采取一系列措施，才能把發(fā)電量提升幾個(gè)百分點(diǎn)，但這在理論上是一定成立的，而且是可行的。
到2020年，平均用電價(jià)格可能會(huì)達(dá)到0.7元/千瓦時(shí)，而光伏的度電成本已經(jīng)低于這一水平。對(duì)于屋頂光伏，只要光伏發(fā)電成本比上網(wǎng)電價(jià)便宜，就不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)用電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。到2025年，光伏度電成本會(huì)比火電更低，就可以跟火電直接競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。
問(wèn)：“十三五”期間，光伏在能源革命中將扮演什么角色？
王斯成：光伏在中國(guó)能源革命中會(huì)扮演重要的角色，從《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》中就可以清楚地看出，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型就是向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型。到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重可達(dá)20%；到2050年，電力裝機(jī)的一半以上都將是風(fēng)電和光伏，而且在技術(shù)上可以保證電網(wǎng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行。這其中，光伏會(huì)占到整個(gè)電力裝機(jī)至少20%的份額。
