“630”“大限”結(jié)束前，光伏再現(xiàn)搶裝大潮。不知道有多少行業(yè)人士站在“630”的節(jié)點(diǎn)，擔(dān)憂著光伏市場接下來的發(fā)展行情，暢想著分布式光伏的美好前景。
“630” 的由來，源自2015年底國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，《通知》明確規(guī)定我國一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。通知還限定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。也就是說，只要在“630”大限之前搶裝成功，就可以享受當(dāng)前的優(yōu)惠電價(jià)。
也正因?yàn)榇?，上半年國?nèi)再度掀起了歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模迅速擴(kuò)張。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50.3吉瓦，同比增加52%。其中，光伏電站43.3吉瓦，分布式光伏7吉瓦。僅一季度全國裝機(jī)量7.14吉瓦，同比增加42%，接近2015年全年光伏裝機(jī)總量一半。有分析指出，2016年上半年，中國太陽能光伏裝機(jī)量能達(dá)到12吉瓦，甚至15吉瓦。就在“大限”來臨之前，國家能源局于6月13日在網(wǎng)站公布了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(以下簡稱《方案》)，指出2016年國家新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為18.1吉瓦，其中普通光伏電站項(xiàng)目12.6吉瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5吉瓦。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，加上光伏扶貧的指標(biāo)，今年光伏電站總指標(biāo)預(yù)計(jì)將超過20吉瓦。
國家發(fā)改委相關(guān)人員近日表示，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至補(bǔ)貼取消。這就意味著，“630”的光伏補(bǔ)貼下調(diào)，只是一個(gè)開始。這無疑將加大了光伏投資的收益壓力，也為高速上漲的裝機(jī)量增加了后續(xù)值得追蹤的新聞價(jià)值。
當(dāng)前，在不斷創(chuàng)下新高的新增裝機(jī)量閃亮數(shù)據(jù)背后，國內(nèi)愈發(fā)嚴(yán)重的棄光率成為業(yè)內(nèi)聚焦的重點(diǎn)。專家指出，一定區(qū)域內(nèi)，新能源裝機(jī)30%占比就達(dá)到極限，否則必然出現(xiàn)棄光限電問題。目前，在我國甘肅、新疆、寧夏等地區(qū)，新能源占比已經(jīng)超過或接近30%，出現(xiàn)了大規(guī)模限電。
能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度全國棄光限電約19億千瓦時(shí)，其中甘肅、新疆和寧夏最高，分別為甘肅8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%;新疆7.6億千瓦時(shí)，棄光率 52%;寧夏2.1億千瓦時(shí)，棄光率20%。此外，內(nèi)蒙古、青海、河北等地也因逐步增加的新能源裝機(jī)占比成為限電高危地區(qū)，搶裝無疑再度增加了棄光限電的可能性。根據(jù)《方案》要求，甘肅、新疆、云南雖然已經(jīng)停止或暫緩發(fā)放指標(biāo)，但內(nèi)蒙古、青海、河北等限電高危省份的指標(biāo)卻仍在發(fā)放，未來地面電站的限電形勢將進(jìn)一步加劇。
有人這樣形容，2016年上半年，我國光伏業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一邊是熱火朝天的搶裝潮，另一邊卻是西北地區(qū)越來越嚴(yán)重的棄光限電。“棄光現(xiàn)象不但形成了巨大的能源浪費(fèi)，還對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。”
針對(duì)棄光限電的具體原因，雖然各地有所不同，但核心是當(dāng)?shù)叵{能力不強(qiáng)、電網(wǎng)建設(shè)滯后、外送輸電通道容量有限等無疑。
為加快解決這一嚴(yán)重問題，從年初開始，發(fā)改委、能源局等就相繼發(fā)布了《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》、《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》、《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》、《關(guān)于調(diào)查落實(shí)光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》等等。然而，政策出臺(tái)卻并不能立竿見影解決棄光限電現(xiàn)象，政策落地和執(zhí)行也尚需時(shí)日和配合。
事實(shí)上，解決棄光限電問題，無疑需要依靠三方面，一是消納，二是輸送，三是存儲(chǔ)。在合理布局光伏電站建設(shè)的基礎(chǔ)上，東、西、中部統(tǒng)籌推進(jìn);在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善光伏發(fā)電并網(wǎng)條件，配套電網(wǎng)建設(shè)，通過建設(shè)跨區(qū)輸電通道，將電力過剩地區(qū)的能源有效轉(zhuǎn)移;同等重要的是，提升儲(chǔ)能能力，利用儲(chǔ)能系統(tǒng)，破解光伏發(fā)電不連續(xù)、不穩(wěn)定、不可控等問題;不可或缺的一點(diǎn)就是可再生能源電力配額制，只有科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，使電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、資源配置、運(yùn)行區(qū)域?yàn)闈M足比例目標(biāo)而進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，確?？稍偕茉措娏Φ氖袌鱿{，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。
值得關(guān)注的是，2015年底能源局發(fā)布的《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》(征求意見稿)中，規(guī)劃為到2020年度光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到150吉瓦，但耐人尋味的是，最近一次能源局領(lǐng)導(dǎo)的公開發(fā)言中，這個(gè)數(shù)字變成了110吉瓦。這表明了中央政府層面開始意識(shí)到光伏發(fā)展問題，不再一味追求的光伏的裝機(jī)總規(guī)模。這或許是解決產(chǎn)能過剩、依賴補(bǔ)貼、大干快上、棄電嚴(yán)重問題的良好開端。
