■2018年、2019年、2020年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源省間交易電量逐年上升，分別為722億、883億、915億千瓦時，且交易價格“相對穩(wěn)定”。
■能源資源和負(fù)荷中心逆向分布，新能源通過特高壓進(jìn)行跨省區(qū)交易，落地電價一般低于本地新能源上網(wǎng)價格，但本地電源要承擔(dān)調(diào)頻和容量備用義務(wù)，是否能反映新能源交易過程中的“真實成本”？
■除輔助服務(wù)產(chǎn)生的“隱形成本”外，輸電價格機(jī)制也是影響新能源跨省跨區(qū)交易的重要因素，跨區(qū)輸電價格機(jī)制是否靈活、輸電通道使用權(quán)市場化分配機(jī)制是否健全、輸電價格傳導(dǎo)機(jī)制是否合理？
915億千瓦時——這是北京電力交易中心《2020年電力市場年報》中披露的2020年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源省間交易電量。對比2018年、2019年722億、883億千瓦時的數(shù)據(jù)，我國新能源省間交易電量正在逐年攀升。
在交易電量不斷增長的3年時間里，有行業(yè)權(quán)威人士向記者透露，新能源交易價格也處于“相對穩(wěn)定”區(qū)間，2021年，國網(wǎng)公司范圍跨區(qū)跨省的新能源交易價格約為278元/兆瓦時。
在“相對穩(wěn)定”的格局下，新能源跨省交易是否還有挖潛空間？面對能源資源和負(fù)荷中心逆向分布的矛盾，通過特高壓進(jìn)行跨省跨區(qū)交易的模式還有哪些環(huán)節(jié)需要理順？
省間交易新能源真的劃算嗎？
近期發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要，明確了我國未來5—15年電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，即堅持集中式和分布式“兩條路”并舉。集中式跨省跨區(qū)交易新能源能否扛起減碳“大旗”？
上述權(quán)威人士指出，與當(dāng)?shù)赜秒妭?cè)新能源項目相比，跨省跨區(qū)新能源大多從能源基地送出，落地電價一般低于本地新能源上網(wǎng)價格，被認(rèn)為“價格優(yōu)勢相對比較明顯”。
“這個價格看怎么算了。”在中嘉能集團(tuán)首席交易官張驥看來，數(shù)字上顯現(xiàn)出的“便宜”并不能反映新能源交易過程中的真實成本。“跨省交易新能源時，送端省份不承擔(dān)調(diào)頻和容量備用義務(wù)，需本地電源承擔(dān)，這些投入算不算在成本內(nèi)呢？”
中國大連高級經(jīng)理學(xué)院特聘教授葉春表示，目前跨省區(qū)交易輔助服務(wù)補(bǔ)償費用機(jī)制缺失，部分省份的省外輸入電力嚴(yán)重擠壓本地發(fā)電空間，造成本地大量機(jī)組停備，產(chǎn)生高額的輔助服務(wù)補(bǔ)償費用，此部分費用都由本地電廠承擔(dān)?！拜o助服務(wù)的主要作用仍以省內(nèi)調(diào)峰、調(diào)頻為主，由發(fā)電企業(yè)獨自承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任，偏離了輔助服務(wù)‘誰受益、誰承擔(dān)’的本質(zhì)?！?/p>
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出：“就價格而言，目前省間交易新能源的價格是落實國家指令性計劃和地方政府間的框架協(xié)議。如果放開跨省跨區(qū)輸電資源，按照市場供需形成價格，新能源省間交易的落地價就要另當(dāng)別論了?！?/p>
輸電價格體制需進(jìn)一步理順
除輔助服務(wù)產(chǎn)生的“隱形成本”外，輸電價格機(jī)制也是影響跨省跨區(qū)交易新能源的重要因素。中電聯(lián)2019年底發(fā)布的《跨省區(qū)電力市場交易相關(guān)問題及政策建議》（以下簡稱《建議》）顯示，跨區(qū)輸電價格機(jī)制不靈活，不利于跨區(qū)電力市場交易規(guī)模的擴(kuò)大；跨省區(qū)輸電通道使用權(quán)市場化分配機(jī)制尚未建立；繞道輸送電力的輸電價格機(jī)制有待完善。
長沙理工大學(xué)教授葉澤指出，跨區(qū)跨省輸電價格傳導(dǎo)機(jī)制有待健全。目前的輸配電價強(qiáng)調(diào)政策性、合法性和行業(yè)性，基于效率的電網(wǎng)建設(shè)機(jī)制還沒有建立起來。
葉春指出，在當(dāng)前大部分地區(qū)電力供需偏寬松的形勢下，發(fā)電環(huán)節(jié)本身就處于弱勢，輸配電環(huán)節(jié)的電價不變，在電力直接交易不斷推進(jìn)的情況下，受端電價下降的空間全部由發(fā)電端承擔(dān)，造成送端省份交易意愿不強(qiáng)。
“部分區(qū)域電網(wǎng)在跨省通道中收費，導(dǎo)致輸電價格偏高，由購電端落地電價倒推至送電端后，多省上網(wǎng)電價已低于火電燃料成本水平，過高的流通成本限制了電力外送，嚴(yán)重壓低了發(fā)電企業(yè)的利潤空間，形成了‘供省外價低、供省內(nèi)價高’的不正常價格信號?！比~春進(jìn)一步指出。
此外，《建議》指出，目前跨省區(qū)電力市場交易的實踐中，售電公司和電力用戶參與的情況比較少見，多數(shù)市場化交易的組織過程中并不支持售電公司、用戶參與?！翱缡^(qū)電力市場大部分采取‘網(wǎng)對網(wǎng)’的掛牌交易方式，交易電量、電價均提前確定，作為市場主體的發(fā)用兩側(cè)無法直接參與市場競爭?！?/p>
提高消納效率是第一要務(wù)
上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，在跨區(qū)輸電的過程中，電力系統(tǒng)的輸電功率要始終保持恒定，但新能源的波動性、間歇性等特征恰恰違背了這一基礎(chǔ)要求，所以盲目追求遠(yuǎn)距離跨區(qū)消納新能源，實質(zhì)上造成了南轅北轍的效果，帶來了輸電通道和配套電源的容量浪費。
重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦建議，建立與新能源消納適宜的區(qū)域電網(wǎng)，進(jìn)一步推動區(qū)域市場建設(shè)，以《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》規(guī)定的價格作為基準(zhǔn)，完善通道使用（輸電權(quán)）的市場機(jī)制，推動電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)獨立。
葉春指出，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行跨區(qū)跨省區(qū)電力中長期交易規(guī)則，將碳市場、可再生能源電力消納保障機(jī)制等政策機(jī)制融入規(guī)則，在全力保障清潔能源足額消納的同時，通過經(jīng)濟(jì)價值補(bǔ)償體現(xiàn)清潔能源的綠色環(huán)保價值?！巴瑫r，理順各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)劃分和運作關(guān)系，保證市場機(jī)制設(shè)計與電網(wǎng)調(diào)度方式相適應(yīng)，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。”
《建議》指出，盡快完善可再生能源市場化交易機(jī)制。研究落實可再生能源發(fā)電綠證頒發(fā)與市場化交易辦法，建立健全綠證交易體系，推動可再生能源發(fā)電電能量交易與綠證交易分離的市場交易機(jī)制，并規(guī)范跨省區(qū)送電參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場機(jī)制。
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