●建立風險預警機制，考量煤電規(guī)劃建設經(jīng)濟性、裝機充裕度、資源約束3大指標；
●嚴控煤電新增規(guī)模，實施“取消一批、緩核一批、緩建一批”舉措，新增裝機“從嚴”標準擴展到全國電力盈余地區(qū)；
●加大落后產(chǎn)能淘汰力度，增加能效限額標準、國家環(huán)保要求等硬指標，強化監(jiān)管，堅決遏制違規(guī)建設等行為。
國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等文件，瞄準煤電項目規(guī)劃、核準、建設、淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策“組合拳”化解煤電潛在產(chǎn)能過剩風險。4月21日，國家能源局在京召開促進煤電有序發(fā)展電視電話會議，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促煤電行業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展。會后，國家能源局電力司司長韓水接受記者采訪，進一步解讀“組合拳”具體內(nèi)容。
2019年25個?。▍^(qū)、市）煤電規(guī)劃建設風險預警為紅色
煤電存在潛在產(chǎn)能過剩風險已是不爭事實。
從最為直接的發(fā)電利用小時數(shù)看，2013年是5021小時，2014年是4739小時，2015年僅為4329小時，同比下降410小時。
從煤電總體發(fā)展趨勢看，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求增速明顯放緩；能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源消費占比穩(wěn)步上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，煤電過剩風險逐步顯現(xiàn)，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變。
形勢嚴峻，但與此同時，煤電項目從納入國家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3~4年時間，存在一定投產(chǎn)慣性，導致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少。
“在‘十三五’電力規(guī)劃編制過程中，我們注意到，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設的煤電項目仍然很多。對此，國務院領(lǐng)導高度重視并多次批示，要求及時采取切實管用的政策，有效化解煤電行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩風險?！表n水接受記者采訪時表示。
促進煤電有序發(fā)展，要在充分發(fā)揮市場自覺調(diào)節(jié)作用的同時，加強宏觀指導，科學預警。
《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》明確，煤電規(guī)劃建設風險預警指標包括建設經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標3個指標，每個指標都按紅色、橙色、綠色三個等級進行預警，最終預警結(jié)果采用3個指標預警結(jié)果的最高等級。
“我們發(fā)布煤電規(guī)劃建設風險預警是指導性的，供相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)參考，并不是強制性的，目的是指導地方政府、企業(yè)理性看待煤電建設、謹慎投資?！表n水說。
據(jù)悉，預警為紅色的，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產(chǎn)時序。預警為橙色的，地方政府和企業(yè)應慎重決策建設煤電項目。預警為綠色的，地方政府和企業(yè)應根據(jù)電力需求合理推進煤電項目規(guī)劃建設。
韓水介紹說，預警機制按年發(fā)布，預警目標為發(fā)布年后第3年。
今年發(fā)布了2019年預警，預警結(jié)果顯示，除北京、西藏不再發(fā)展煤電外，全國有25個省（區(qū)、市）的預警程度為最嚴峻的紅色。其中經(jīng)濟性指標預警結(jié)果為紅色的占42%、裝機充裕度指標預警結(jié)果為紅色的占67%、資源約束指標預警結(jié)果為紅色的占27%。
“三個一批”舉措可延遲投產(chǎn)5000萬千瓦裝機
國家發(fā)展改革委、國家能源局一直高度重視煤電規(guī)劃建設工作，2014年印發(fā)《關(guān)于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設有關(guān)要求的通知》，嚴控京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域煤電規(guī)劃建設。
“此次制定的3個文件對新增的煤電規(guī)劃建設提出了更加嚴格的要求：一是將對重點區(qū)域的要求擴展到全國電力盈余地區(qū)；二是將等煤量替代建設項目進一步嚴格規(guī)定為等容量替代；三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設時序，減小受端省份接受外來電力的壓力?！表n水指出。
在此基礎上，為有序推進煤電規(guī)劃建設，將實施“三個一批”舉措：
“取消一批”──取消2012年及以前仍未核準的“路條”項目。主要是不具備核準條件、企業(yè)投資積極性較低的項目，并將相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后再結(jié)合電力供需形勢逐步安排。
“緩核一批”──扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的13省 （區(qū)）（黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南），要指導發(fā)電企業(yè)理性推進煤電項目前期工作，2017年前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。
“緩建一批”──扣除已核準未開工煤電項目后，仍存在電力盈余的15省 （區(qū)）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），要指導發(fā)電企業(yè)有序推進已核準煤電項目的施工建設，對除民生熱電外的其他自用煤電項目，尚未開工建設的（包括不具備開工條件，以及具備開工條件但尚未開工的），2017年前暫緩開工；正在建設的，適當調(diào)整建設工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
“初步測算，通過實施‘三個一批’舉措，可以延遲投產(chǎn)5000萬千瓦煤電裝機，進而嚴控煤電新增規(guī)模。”韓水說，“到2018年以后，我們將根據(jù)電力供需形勢的變化，科學推進煤電項目規(guī)劃建設。屆時根據(jù)需要，優(yōu)先安排暫緩開工項目加快建設進度，具備核準條件的抓緊核準，存在電力缺口的再規(guī)劃建設一批煤電項目。”
加大淘汰落后產(chǎn)能力度，依法依規(guī)處理違規(guī)建設等行為
“按照國務院第114次常務會議要求，我們結(jié)合目前煤電裝機結(jié)構(gòu)，以及煤電行業(yè)最新的節(jié)能環(huán)保標準，對煤電機組關(guān)停標準進行了完善，增加了淘汰不符合能效限額標準、不符合國家環(huán)保要求且不實施改造的機組等條款。為鼓勵地方和企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能，機組關(guān)停后可進行發(fā)電權(quán)交易（不超過3年），按等容量替代新建煤電項目等?！表n水介紹說。
《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確了三類淘汰標準：一是符合單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組這3種情況之一的，且不具備供熱改造條件的機組。二是改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機組 （不含超（超）臨界機組）；三是污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。
韓水介紹說，按照此標準，各省（區(qū)、市）梳理本地符合淘汰條件的機組，制定“十三五”期間煤電淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，并上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下，穩(wěn)妥有序推進本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。
促進煤電有序發(fā)展必須加強相關(guān)政策措施執(zhí)行情況監(jiān)管，重點對違規(guī)建設、批建不符、超規(guī)模建設等情況依法依規(guī)予以處理，方可確保行業(yè)健康發(fā)展。
國家能源局4月18日印發(fā) 《關(guān)于開展煤電項目規(guī)劃建設情況專項監(jiān)管工作的通知》，確定了“督促各地落實《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等有關(guān)文件要求，嚴格控制煤電新開工及總量規(guī)模，科學有序推進煤電項目規(guī)劃建設”工作目標，同時明確了監(jiān)管內(nèi)容、工作安排、工作要求等。
據(jù)悉，對于違規(guī)建設的煤電項目，國家能源局及其派出機構(gòu)將不予辦理業(yè)務許可證并通報全國；電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)；銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
