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國家能源局關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號），進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，堅持企業(yè)為主、規(guī)劃引導(dǎo)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的原則，提出以下實施意見。
一、充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力
（一）確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
?。ǘ嵭心茉赐顿Y項目管理負面清單制度。進一步取消下放能源投資項目核準權(quán)限。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
?。ㄈ┙⒛茉赐顿Y項目管理權(quán)力清單制度。能源項目核準機關(guān)要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》，制定本級能源投資項目管理權(quán)力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。各省級能源項目核準機關(guān)要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的權(quán)限開展核準工作，要堅持投資審批權(quán)限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。
（四）建立能源投資項目管理責(zé)任清單制度。能源項目核準機關(guān)要厘清職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。
?。ㄎ澹┮?guī)范能源投資項目備案管理制度。實行備案制的能源投資項目，備案機關(guān)要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。
?。﹥?yōu)化能源投資項目核準流程。實行核準制的能源投資項目，核準機關(guān)要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準，項目核準的前置許可條件不得互為前置。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，配合推動相關(guān)部門協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。
?。ㄆ撸┚喣茉赐顿Y項目核準前置許可。能源投資項目核準只保留選址意見和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關(guān)一律不得設(shè)置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
（八）創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標(biāo)、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
?。ň牛┘訌娔茉雌髽I(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資能源項目要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實施。未依法辦理核準或備案手續(xù)開工建設(shè)，或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰。
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