中國電力網(wǎng)訊 7月30日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，分別通報(bào)上半年能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，解讀《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，并回答記者提問。
以下為國家能源局安全監(jiān)管司司長童光毅關(guān)于《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》的解讀發(fā)言實(shí)錄。
2018年6月27日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國能發(fā)安全〔2018〕55號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。按照會(huì)議議程要求，我將對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行解讀。
《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深度分析了新時(shí)代電力安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，明確了在全面建成小康社會(huì)決勝階段電力安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)全國電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，是促進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整順利完成、實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的一個(gè)具體措施。
一是樹立一個(gè)理念，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持一條主線。
黨的十九大報(bào)告指出：“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”《行動(dòng)計(jì)劃》把安全發(fā)展作為指導(dǎo)電力安全生產(chǎn)的總方針、總戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“始終把安全置于工作首位，突出安全在發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“完善電力安全監(jiān)管體制機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為決勝全面建成小康社會(huì)營造良好的電力安全環(huán)境?！蓖瑫r(shí)提出了“堅(jiān)決遏制重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、堅(jiān)決遏制重大以上電力安全事故、堅(jiān)決遏制重大以上電力設(shè)備事故、堅(jiān)決遏制水電站大壩垮壩漫壩事故，防止對(duì)社會(huì)造成重大影響事故，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)”等具體目標(biāo)。
2017年11月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），該《實(shí)施意見》共10方面50條，從落實(shí)責(zé)任、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理等各個(gè)方面對(duì)電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國電力安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)我國電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義?！缎袆?dòng)計(jì)劃》作為落實(shí)《實(shí)施意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強(qiáng)與《實(shí)施意見》的銜接，細(xì)化、完善、分解了《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要把《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹好、落實(shí)到位，就必須把握好《實(shí)施意見》與《行動(dòng)計(jì)劃》一脈相承的內(nèi)在關(guān)系，按照《實(shí)施意見》中提出的總體要求認(rèn)真踐行《行動(dòng)計(jì)劃》，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。
二是明確八大任務(wù)。
《行動(dòng)計(jì)劃》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范電網(wǎng)安全事故、防范設(shè)備事故、防范大壩安全事故、防范網(wǎng)絡(luò)安全事故、提高應(yīng)急救援能力、完善責(zé)任體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理8大任務(wù)。編制的“軸線”正是努力降低人身傷害，在保障人身安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)防范電網(wǎng)、設(shè)備、大壩、網(wǎng)絡(luò)安全事故，并著力提升應(yīng)急救援處置能力、完善責(zé)任體系、依法依規(guī)治理電力安全生產(chǎn)工作。時(shí)刻與習(xí)近平總書記提出的“要始終把人民生命安全放在首位”“堅(jiān)持以人為本、以民為本”保持高度一致。同時(shí)，結(jié)合主要任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)應(yīng)提出了安全文化引領(lǐng)工程、安全誠信建設(shè)工程、安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系構(gòu)建工程、安全隱患排查治理提升工程、安全科技支撐工程、應(yīng)急能力提升工程、員工安全素質(zhì)提升工程、工程建設(shè)安全管理提升工程等8大重點(diǎn)工程。
三是落實(shí)五項(xiàng)保障。
為保障《行動(dòng)計(jì)劃》的順利實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人員保障、完善投入機(jī)制、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)評(píng)估考核五方面保障措施，要求各有關(guān)單位制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套保障政策和措施；加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證安全生產(chǎn)管理人員足額配備，鼓勵(lì)設(shè)置安全總監(jiān)，加大安全管理力度；加強(qiáng)電力安全預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理，確保電力建設(shè)工程安全費(fèi)用足額提取、專款專用，電力企業(yè)要確保安全費(fèi)用投入到位；鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。同時(shí)，地方各級(jí)政府電力管理部門、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)，要建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估制度，每年總結(jié)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做滾動(dòng)修編。
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