中國電力網(wǎng)訊 據(jù)發(fā)展改革委12月4日消息，發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》。計劃稱，2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進水平（力爭達(dá)到 95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。

　　以下為計劃全文：

　　清潔能源消納行動計劃（2018-2020 年）

　　清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　從現(xiàn)在到 2020 年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵決勝期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面促進清潔能源消納，制定本行動計劃。

　　總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以促進能源生產(chǎn)和消費革命、推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動清潔能源消納為核心，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、安全優(yōu)先、清潔為主的原則，貫徹“清潔低碳、安全高效”方針，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、市場推動、公眾參與的清潔能源消納新機制，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設(shè)美麗中國而奮斗。

　　工作目標(biāo)：2018 年，清潔能源消納取得顯著成效；到 2020 年，基本解決清潔能源消納問題。

　　具體指標(biāo)：2018 年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 88%（力爭達(dá)到 90%以上），棄風(fēng)率低于 12%（力爭控制在 10%以內(nèi)）；光伏發(fā)電利用率高于 95%，棄光率低于 5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比 2017年進一步下降。全國水能利用率 95%以上。全國大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納。

　　2019 年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 90%（力爭達(dá)到 92%左右），棄風(fēng)率低于 10%（力爭控制在 8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于 95%，棄光率低于 5%。全國水能利用率 95%以上。全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。

　　2020 年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進水平（力爭達(dá)到 95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在 5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于 95%，棄光率低于 5%。全國水能利用率 95%以上。全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。（重點省份分年度目標(biāo)見附件。）

　　一、優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)調(diào)整清潔能源發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合能源、電力及可再生能源“十三五”規(guī)劃中期評估，科學(xué)調(diào)整“十三五”發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化各類發(fā)電裝機布局規(guī)模，清潔能源開發(fā)規(guī)模進一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)。

　?。ǘ┯行虬才徘鍧嵞茉赐懂a(chǎn)進度。各地區(qū)要將落實清潔能源電力市場消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項目。存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。

　?。ㄈ┓e極促進煤電有序清潔發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，發(fā)布實施年度風(fēng)險預(yù)警，合理控制煤電規(guī)劃建設(shè)時序，嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能規(guī)模。有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，推進煤電超低排放和節(jié)能改造，促進煤電靈活性改造，提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力和高效清潔發(fā)展水平。

　　二、加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能

　?。ㄋ模┩晟齐娏χ虚L期交易機制。進一步擴大交易主體覆蓋范圍，拓展延伸交易周期向日前發(fā)展，豐富中長期交易品種，進一步促進發(fā)電權(quán)交易，促進清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內(nèi)與大用戶、自備電廠負(fù)荷等主體直接簽訂中長期交易合約。創(chuàng)新交易模式，鼓勵合約以金融差價、發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況下，清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。

　?。ㄎ澹U大清潔能源跨省區(qū)市場交易。打破省間電力交易壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送。在當(dāng)前跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大市場交易規(guī)模，推動受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。各地不得干預(yù)可再生能源報價和交易。合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區(qū)市場交易。

　?。┙y(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。鼓勵清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場。在市場模式設(shè)計中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動等特性。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點從 2019 年起逐步投入運行。持續(xù)推動全國電力市場體系建設(shè)，促進電力現(xiàn)貨市場融合。

　?。ㄆ撸┤嫱七M輔助服務(wù)補償（市場）機制建設(shè)。進一步推進東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等電力輔助服務(wù)市場改革試點工作，推動華北、華東等地輔助服務(wù)市場建設(shè)，非試點地區(qū)由補償機制逐步過渡到市場機制。實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋，補償力度科學(xué)化，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補償，按需擴大儲能設(shè)備、需求側(cè)資源等電力輔助服務(wù)提供主體，充分調(diào)動火電、儲能、用戶可中斷負(fù)荷等各類資源提供服務(wù)的積極性。

　　三、加強宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機制

　?。ò耍┭芯繉嵤┛稍偕茉措娏ε漕~制度。由國務(wù)院能源主管部門確定各省級區(qū)域用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標(biāo)。省級能源主管部門、省級電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同承擔(dān)可再生能源電力配額工作和義務(wù)。力爭在 2018 年全面啟動可再生能源電力配額制度。

　?。ň牛┩晟品撬稍偕茉措妰r政策。進一步降低新能源開發(fā)成本，制定逐年補貼退坡計劃，加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進程，2020 年新增陸上風(fēng)電機組實現(xiàn)與煤電機組平價上網(wǎng)，新增集中式光伏發(fā)電盡早實現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)。合理銜接和改進清潔能源價格補貼機制。落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》有關(guān)要求，鼓勵非水可再生能源積極參與電力市場交易。

　?。ㄊ┞鋵嵡鍧嵞茉磧?yōu)先發(fā)電制度。地方政府相關(guān)部門在制定中長期市場交易電量規(guī)模、火電機組發(fā)電計劃時，應(yīng)按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《保障核電安全消納暫行辦法》要求足量預(yù)留清潔能源優(yōu)先發(fā)電空間，優(yōu)先消納政府間協(xié)議水電跨省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時內(nèi)的新能源電量。逐步減少燃煤電廠計劃電量，計劃電量減小比例應(yīng)不低于中長期市場的增加比例；考慮清潔能源的出力特性，細(xì)化燃煤電廠計劃電量的分解至月度，并逐步過渡至周。鼓勵核電開展“優(yōu)價滿發(fā)”試點，充分發(fā)揮資源環(huán)境效益，合理平衡經(jīng)濟效益。因清潔能源發(fā)電影響的計劃調(diào)整，經(jīng)省級政府主管部門核定后，不納入“三公”考核。系統(tǒng)內(nèi)各類電力主體共同承擔(dān)清潔能源消納義務(wù)。

　?。ㄊ唬﹩涌稍偕茉捶ㄐ抻喒ぷ?。隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源已逐漸成為我國的主要能源品種之一。面對可再生能源規(guī)?；l(fā)展、對電力系統(tǒng)滲透率不斷提高等新形勢，應(yīng)盡快啟動可再生能源法修訂工作，更好地促進清潔能源健康發(fā)展。

　　四、深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　（十二）實施火電靈活性改造。省級政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定年度火電靈活性改造計劃，國家能源局派出機構(gòu)會同相關(guān)部門組織省級電網(wǎng)公司對改造機組進行驗收。研究出臺火電靈活性改造支持性措施，將各地火電靈活性改造規(guī)模與新能源規(guī)?？偭繏煦^。

　?。ㄊ┖硕ɑ痣娮钚〖夹g(shù)出力率和最小開機方式。國家能源局派出機構(gòu)會同相關(guān)部門，組織省級電網(wǎng)公司開展火電機組單機最小技術(shù)出力率和最小開機方式的核定；2018 年底前全面完成核定工作，并逐年進行更新和調(diào)整；電力調(diào)度機構(gòu)嚴(yán)格按照核定結(jié)果調(diào)度火電機組。

　　（十四）通過市場和行政手段引導(dǎo)燃煤自備電廠調(diào)峰消納清潔能源。進一步擴大清潔能源替代自備電廠負(fù)荷市場交易規(guī)模，研究出臺自備電廠負(fù)荷調(diào)峰消納新能源的相關(guān)政策，加強自備電廠與主網(wǎng)電氣連接，率先實現(xiàn)新能源富集地區(qū)自備電廠參與調(diào)峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發(fā)電的競爭性。2018 年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭超過 100 億千瓦時；到 2020 年，替代電量力爭超過 500 億千瓦時。

　　（十五）提升可再生能源功率預(yù)測水平?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測精度，增加功率預(yù)測偏差獎懲力度，對于偏差超過一定范圍的電量進行雙向考核結(jié)算，國家能源局派出機構(gòu)或地方能源主管部門做好考核細(xì)則制定工作，區(qū)域和省級電網(wǎng)公司做好功率預(yù)測的匯總和考核工作。

　　五、完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用

　?。ㄊ┨嵘娋W(wǎng)匯集和外送清潔能源能力。加快推進雅中、烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設(shè)；研究推進青海、內(nèi)蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設(shè)。加強可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)，重點解決甘肅、兩廣、新疆、河北、四川、云南等地區(qū)內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。

　?。ㄊ撸┨岣叽媪靠缡^(qū)輸電通道可再生能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端煤電機組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，調(diào)度機構(gòu)要充分利用可再生能源的短期和超短期功率預(yù)測結(jié)果，滾動修正送電曲線。2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭達(dá)到平均30%以上。

　?。ㄊ耍嵤┏青l(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，推動智能電網(wǎng)建設(shè)，提升配電自動化覆蓋率，增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。

　　（十九）研究探索多種能源聯(lián)合調(diào)度。研究試點火電和可再生能源聯(lián)合優(yōu)化運行，探索可再生能源電站和火電廠組成聯(lián)合調(diào)度單元，內(nèi)部由火電為可再生能源電站提供調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)；聯(lián)合調(diào)度單元對外視為整體參加電力市場并接受電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)指令。水電為主同時有風(fēng)電、光伏發(fā)電的區(qū)域，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電同時集中開發(fā)的地區(qū)，可探索試點按區(qū)域組織多種電源協(xié)調(diào)運行的聯(lián)合調(diào)度單元。鼓勵新建核電項目結(jié)合本地實際，配套建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源。

　?。ǘ┘訌婋娏ο到y(tǒng)運行安全管理與風(fēng)險管控。調(diào)度機構(gòu)要科學(xué)合理安排運行方式，建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點的電力平衡機制。加強涉網(wǎng)機組安全管理，增強電網(wǎng)對新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性，完善分布式新能源接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)完善新能源發(fā)電技術(shù)監(jiān)督管理體系，加強新能源企業(yè)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，提高新能源發(fā)電設(shè)備的安全運行水平。針對新能源并網(wǎng)容量增加出現(xiàn)的安全風(fēng)險，電力企業(yè)要落實電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作。國家能源局派出機構(gòu)和省級政府能源主管部門要按照職能，切實加強電力系統(tǒng)運行安全管理與風(fēng)險管控，定期開展監(jiān)督檢查工作。

　　六、促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革

　?。ǘ唬┩菩袃?yōu)先利用清潔能源的綠色消費模式。倡導(dǎo)綠色電力消費理念，推動可再生能源電力配額制向消費者延伸，鼓勵售電公司和電網(wǎng)公司制定清潔能源用電套餐、可再生能源用電套餐等，引導(dǎo)終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。

　?。ǘ┩苿涌稍偕茉淳徒咝Ю?。選擇可再生能源資源豐富的地區(qū)，建設(shè)可再生能源綜合消納示范區(qū)。開展以消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點，加快柔性直流輸電等適應(yīng)波動性可再生能源的電網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用。探索可再生能源富余電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。

　?。ǘ﹥?yōu)化儲能技術(shù)發(fā)展方式。充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷在規(guī)模、效率和成本方面的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)多類儲能的有機結(jié)合。統(tǒng)籌推進集中式和分布式儲能電站建設(shè)，推進儲能聚合、儲能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲能資源，充分發(fā)揮儲能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用等多類效益。

　　（二十四）推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。全面落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》要求，加快提高清潔供暖比重。加強清潔取暖總體設(shè)計與清潔能源消納的統(tǒng)籌銜接，上下聯(lián)動落實任務(wù)分工，明確省級清潔取暖實施方案。2019 年、2021 年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%、70%。

　　（二十五）推動電力需求側(cè)響應(yīng)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵大工業(yè)負(fù)荷參加輔助服務(wù)市場，發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負(fù)荷的靈活用電潛力，消納波動性可再生能源。鼓勵并引導(dǎo)電動汽車有序充電。加快出臺需求響應(yīng)激勵機制，培育需求側(cè)響應(yīng)聚合服務(wù)商等新興市場主體，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性，將電力需求側(cè)資源納入電力市場。

　　七、落實責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平

　　（二十六）強化清潔能源消納目標(biāo)考核。科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)，進一步明確棄電量、棄電率的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)。棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機組利用率低的省（區(qū)、市），當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T要會同國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省（區(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)。明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標(biāo)，并實施年度考核。原則上，對風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過 95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。對水能利用率超過95%的區(qū)域和主要流域（河流、河段），其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。

　?。ǘ撸┙⑶鍧嵞茉聪{信息公開和報送機制。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)按月向國家能源主管部門提供發(fā)電計劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況備查。國家能源主管部門組織第三方技術(shù)機構(gòu)對清潔能源消納進行監(jiān)測評估，并向社會公布。

　?。ǘ耍┘訌娗鍧嵞茉聪{監(jiān)管督查。全面梳理各地和電網(wǎng)企業(yè)對《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》《保障核電安全消納暫行辦法》等清潔能源消納政策的落實情況。對實施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測、按季度評估、按年度考核，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)開展清潔能源消納專項督查和清潔能源消納重點專項監(jiān)管，對政策執(zhí)行不力和達(dá)不到消納目標(biāo)的地區(qū)依法予以追責(zé)。暢通12398 能源監(jiān)管熱線，及時分析統(tǒng)計涉及清潔能源消納的投訴、舉報和咨詢等情況。