能源局李創(chuàng)軍談光伏工作調(diào)整：不再定規(guī)模、分指標

　　2019年光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法和政策出臺在即。今天(2月19日)國家能源局召開座談會征求意見。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，此前國家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標”，目前看來這個方法已經(jīng)不再適用。

　　新政策下，建設(shè)規(guī)模指標的概念或不復(fù)存在，市場導(dǎo)向、競爭配置的政策即將來臨。

　　李創(chuàng)軍表示，2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個前提：價格要明確，財政補貼要明確。

　　目前，政策的基本思路已經(jīng)確定：

　　一是堅持市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段;

　　二是要競爭配置，享受補貼的要競爭配置，堅持電價競爭機制，各省指標規(guī)模的配置也要使用競爭的手段;

　　三是分類施策，針對不同類型項目實施不同政策，比如將新老項目分類，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效;

　　四是要穩(wěn)中求進，今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　在這一基礎(chǔ)思路下，遵循六個“定”：

　　財政部定補貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則(地方組織項目，國家進行排序 )、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補貼的項目)、電網(wǎng)定消納的上限;

　　同時，要統(tǒng)籌好三個關(guān)系：

　　和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(化石能源消費占比目標)關(guān)系;和財政補貼實力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

　　2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號：

　　一是要穩(wěn)，穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，二是要轉(zhuǎn)，從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點和方式都要有所轉(zhuǎn)變，三是要改。

　　此外，根據(jù)我國脫貧攻堅的整體規(guī)劃，今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項目目錄，規(guī)模為5吉瓦，目前已經(jīng)在走程序。

　　根據(jù)目前的征求意見稿，光伏發(fā)電項目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程(如特高壓配套工程)。

　　對于以上五項項目分類管理，光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行，戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補貼管理，其他項目按照地方招標、國家根據(jù)補貼總額度排序確定。

　　同時，有企業(yè)提出，為避免有企業(yè)投標后棄標，是否可收取一定數(shù)額的保證金。對部分工商業(yè)分布式和地面集中電站，已經(jīng)開展大量前期工作的，經(jīng)地方政府確認后可不重新招標，但要報價參與統(tǒng)一排序。

　　此外，在具體價格方面，據(jù)了解，國家發(fā)改委將負責確定招標上限價格，根據(jù)行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價格，制定“天花板”;針對分布式市場，考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設(shè)的成熟度，工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓，按年定價。

　　針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進行"切塊"管理，成為本次征求意見中關(guān)注的焦點。

　　有企業(yè)預(yù)計，2019年國內(nèi)光伏市場規(guī)模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業(yè)分布式項目，可以考慮實施動態(tài)管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業(yè)5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動招標，如補貼有剩余，可再分配給戶用和工商業(yè)。

　　對此，李創(chuàng)軍強調(diào)，各行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段要充分測算和征求企業(yè)意見，為后續(xù)政策出臺提供科學依據(jù)。

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