中國將告別實(shí)行15年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤電市場化改革再進(jìn)一步。
9月26日晚，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。會議指出，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價(jià)形成機(jī)制，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對尚未實(shí)現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。
卓創(chuàng)資訊分析師張敏在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)行電價(jià)市場化，最大的受益者還是用電企業(yè)，政策導(dǎo)向也傾向于用電企業(yè)（受益）。
為何實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)？為了理順煤電價(jià)格關(guān)系
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制自實(shí)施以來，至今已經(jīng)歷15個(gè)春秋。2004年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，要求加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測工作，穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格，加強(qiáng)對電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向新京報(bào)記者介紹，我國在15年前推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是由于當(dāng)時(shí)煤炭價(jià)格由市場決定，而電力價(jià)格受到管控，在煤炭成本大幅上漲之后，電力公司的發(fā)電成本也隨之上漲，但售電價(jià)格受到限制而不能變動(dòng)，導(dǎo)致利潤空間變小，電力公司經(jīng)營困難。在這一背景下，我國推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免了電力企業(yè)成本過高、售價(jià)過低的情況。
2012年12月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的指導(dǎo)意見》指出，由于重點(diǎn)合同電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異，限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，改革勢在必行。
2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》也指出，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟須通過改革解決的問題，主要包括市場交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高等。售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。
上述改革意見認(rèn)為，電力行業(yè)價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
為何取消煤電聯(lián)動(dòng)？指導(dǎo)價(jià)已完成使命
經(jīng)過15年的風(fēng)雨經(jīng)歷，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制已不再適合目前的市場情況。
韓曉平表示，熱電發(fā)電企業(yè)的主要成本是煤炭，而煤炭企業(yè)的主要成本是電，二者看起來是價(jià)格矛盾體，其實(shí)也是利益共同體。在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，煤炭價(jià)格一上漲，發(fā)電企業(yè)的售電價(jià)格也跟著上漲，煤炭企業(yè)希望借著電價(jià)成本的上漲再度提高煤炭售價(jià)，這就形成了煤價(jià)、電價(jià)連環(huán)上漲的情況。
2015年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，包括按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。
該意見指出，要有序探索對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價(jià)格，按國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同。
韓曉平介紹，在上述意見的基礎(chǔ)上，近年來國內(nèi)電力體制不斷向“管住中間、放開兩頭”方向改革，先把中間的輸配電價(jià)確定，然后將發(fā)電側(cè)和用電側(cè)兩端的價(jià)格逐漸放開。
韓曉平透露，目前南方電網(wǎng)幾乎所有售電都可以在網(wǎng)上進(jìn)行市場化交易，國家電網(wǎng)大部分也已可在網(wǎng)上交易?！懊弘娐?lián)動(dòng)是在歷史背景下，政府根據(jù)煤炭價(jià)格計(jì)算電力價(jià)格而推出的一套算法，在目前市場化程度不斷提高的情況下，國家根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的電價(jià)已成為標(biāo)桿電價(jià)，電力企業(yè)可以參考，但主要還是以市場化定價(jià)。這就為取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了基礎(chǔ)”。
卓創(chuàng)資訊分析師張敏也向新京報(bào)記者表示，建立和完善電價(jià)市場化形成機(jī)制，一方面是為了降低企業(yè)用電成本；另一方面，當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量占比約50%，電價(jià)已明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，意味著目前市場競爭交易形成和產(chǎn)生的真實(shí)市場交易電價(jià)已經(jīng)低于各地的標(biāo)桿電價(jià)。
取消聯(lián)動(dòng)有何影響？降低用電企業(yè)和居民用電成本
韓曉平認(rèn)為，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后，雖然未來煤電價(jià)格會更加市場化，但仍受到市場的調(diào)節(jié)，不等于無序化發(fā)展。
據(jù)韓曉平介紹，在網(wǎng)上市場化交易中，售電方和購電方可以進(jìn)行討論，價(jià)格可以上浮和下調(diào)。在煤炭價(jià)格下降時(shí)，大部分電力企業(yè)會選擇下調(diào)電價(jià)。如果有個(gè)別電力企業(yè)仍想維持過高的電價(jià)，可能沒有煤炭企業(yè)愿意購買。“雖然政府不再進(jìn)行價(jià)格關(guān)注，但市場也會自行進(jìn)行資源配置”。
此外，韓曉平還建議，未來煤炭企業(yè)和電力企業(yè)應(yīng)更多簽訂長期交易合同，煤炭成本的上漲或下跌，可以對應(yīng)相當(dāng)幅度的電價(jià)上漲或下跌，這樣才能形成市場化和資源配置的新格局。
對用電企業(yè)而言，未來生產(chǎn)成本有望進(jìn)一步下降。張敏分析認(rèn)為，實(shí)行電價(jià)市場化，最大的受益者還是用電企業(yè)，政策導(dǎo)向也傾向于用電企業(yè)（受益）。電價(jià)市場化后，能進(jìn)一步促進(jìn)和提高電力市場化交易的水平，降低用電企業(yè)和居民生產(chǎn)、生活的用電成本，達(dá)到降低生產(chǎn)資料成本、提高商品競爭力的目的。
國家能源局發(fā)布的2018年全社會用電量及全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，全社會用電量68449億千瓦時(shí)，同比增長8.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）用電量728億千瓦時(shí)，同比增長9.8%；第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）用電量47235億千瓦時(shí)，同比增長7.2%；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）用電量10801億千瓦時(shí)，同比增長12.7%；城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，同比增長10.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量占比達(dá)69%。如果每千瓦時(shí)用電量減少1分錢，每年就能為全國工業(yè)企業(yè)降低472億元的用電成本。
不過，張敏提醒稱，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，發(fā)電企業(yè)的盈利空間可能會收縮。政策中明確指出，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。這一政策導(dǎo)向顯然對燃煤電廠不利，燃煤發(fā)電企業(yè)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)后，盈利能力會進(jìn)一步降低，只能再打壓煤價(jià)。
