《電力要先行——李鵬電力日記》前言

　電力是一種應用最廣泛、使用最方便和最清潔的能源。電力是二次能源，它是由煤炭、石油、天然氣、水力、核能以及風力、太陽能等轉化而成的。電力在終端能源總構成中所占的比例已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志之一。人類進入了２１世紀，科學技術突飛猛進，信息科學和生命科學正在改變著人類的生活方式，并極大地促進著經濟飛速發(fā)展。電力作為一種能源的使用形式，也因此顯得更為重要，至少在可見的未來，仍將經久不衰。

　　建國以來，特別是改革開放以來，中國電力工業(yè)有了很大的發(fā)展，全國電力總裝機容量由建國初期的187萬千瓦，增加到1980年的6000萬千瓦，而到2004年已發(fā)展到4.4億千瓦。就總量來說，已成為世界上第二電力大國。但是，我們還應該清醒地看到，就人均占有的電力來說，只在0.34千瓦左右，不但遠遠低于發(fā)達國家人均占有電力的水平，就是離中等發(fā)達國家人均占有電力1千瓦的水平，也還有很大的差距。因此，在中國的社會主義初級階段，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，電力還必須有一個與之相適應的發(fā)展。

　　我是學習水力發(fā)電專業(yè)的，從1955年學成回國后，就一直在電力部門工作。先是在電力的基層單位工作，后來又到了電力部，進入中央工作后，也主管與電力有關的工作。根據我個人多年的切身體驗，對于中國電力工業(yè)的發(fā)展有如下幾點看法。

　　一、電力是國民經濟的先行，應該適度超前、健康、可持續(xù)地發(fā)展

　　電力發(fā)展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個發(fā)展中的國家，一般應保持在0.8～１之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產業(yè)結構有關的，如果耗電大的產業(yè)占有較大的比例，相應的電力彈性系數(shù)也就比較大。最明顯的例子莫過于在剛剛過去的2004年，我國國民生產總值增加9％，而用電增長達到15%，其彈性系數(shù)達到1.7。另一個重要原因是，隨著人民生活水平的提高，家用電器不僅普及到城市，而且也開始進入農村。城鄉(xiāng)居民生活用電也是影響電力彈性系數(shù)增加的重要因素。雖然生活用電在彈性系數(shù)中所占的比重并不大，但如果按最大電力高峰負荷計算，所占比重就相當可觀了。

　　在制定國民經濟規(guī)劃的時候，應該把電力規(guī)劃納入其中。電力彈性系數(shù)的正確選擇，是保持電力適度超前發(fā)展的重要前提。

　　二、電力發(fā)展的基本方針

　　我國能源資源的結構和分布決定了電力的發(fā)展方針，大體上是繼續(xù)發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，加快發(fā)展核電和燃氣發(fā)電，更加積極地重視其他可再生能源的開發(fā)和利用，如風力、太陽能、潮汐能、沼氣和其他生物質能發(fā)電。我國有極其豐富的煤炭資源，發(fā)展清潔煤電將是一項長期的方針。我國的石油和天然氣相對不足，燒油的電廠已改為燒煤。

　　水電有許多優(yōu)越性，它是一種清潔的和可再生的能源，有的水電項目還兼有發(fā)電、防洪、航運、供水等綜合利用的效益。我國雖然有豐富的水電資源，但大部分集中在西南部地區(qū)。水電工程一般投資大，工期比較長，需要遠距離輸電，而且不可避免地受到枯水期、豐水期以及枯水年、豐水年的影響，因此月度之間、季度之間、年度之間發(fā)電很難均衡。水電的開發(fā)有時還伴隨著大量的移民工作，有時還會對生態(tài)平衡有一定的影響。中國人多地少，移民工作一般難度較大。以上的一些因素，從客觀上成為水電發(fā)展的制約因素。為了保持均衡供電，在一個省級或區(qū)域性電網內，水電所占的比重一般以不超過三分之一為宜。

　　我國有豐富的小水電資源，它的開發(fā)對于山區(qū)、農村的經濟發(fā)展和社會生活都會發(fā)揮極其重要的作用。國家和地方都應對小水電給予扶持政策，以促進它的開發(fā)和利用。

　　三、電力生產必須執(zhí)行“安全第一”的方針

　　電力是一種商品，是一種特殊的商品，具有產供銷同時完成的特點。電力一般不能貯存，雖然蓄能電廠可以起到一定的蓄能作用，但代價比較高，只適用于電網調節(jié)高峰負荷和作為事故備用。電力生產的特點決定了在電力建設中必須執(zhí)行“質量第一”的方針，在電力生產中必須執(zhí)行“安全第一”的方針。電力是重要的生產資料和生活資料，是帶有公共事業(yè)性質的基礎產業(yè)，應該做到普遍服務和優(yōu)質服務。電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，其后果，一般而言給電力工業(yè)本身帶來的損失相對要小，而給用戶和社會帶來的損失要大得多。對電力事故如果處理不當，從一個小事故可以發(fā)展成為大事故，引發(fā)全市停電乃至大面積區(qū)域性停電。2003年８月美加發(fā)生的大停電，受影響地區(qū)人口達5000萬人之多，就是一個明顯的例證。

　　四、發(fā)展電網是電力工業(yè)本身生產特點所決定的，全國聯(lián)網是大勢所趨

　　通過電網向用戶供電比較安全可靠。發(fā)展電網，由省級電網到區(qū)域性電網，乃至全國聯(lián)網是大勢所趨，這也是我國一次能源和用電負荷分布不均衡所決定的。我國的主要能源資源，煤炭集中在西部和北部，水能資源集中在西南部地區(qū)，而用電中心又處在東部和南部沿海，以及中部經濟發(fā)達的地區(qū)。這就決定了我國要實行“西電東送”、“北煤南運”、發(fā)展坑口電廠的方針。三峽水電工程的建成，標志著全國聯(lián)網的格局已基本形成。今后隨著大型水電和坑口電廠的形成，全國電網必將更加緊密。

　　電網雖然有許多優(yōu)越性，但對安全生產卻有著較高的要求。電網必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度，各種安全保護自動裝置必須保持正常動作，才能把電網發(fā)生的局部性事故限制在最小的范圍內，以避免大面積停電事故的發(fā)生。各大區(qū)域電網的聯(lián)系，可以采用直流輸電或直流背靠背的聯(lián)網方式。這樣做，不但輸電容量大，建設周期短，更重要的是可以避免或減少區(qū)域之間電網事故的擴大。我國現(xiàn)在的輸電設備采用的最高電壓是500千伏，隨著遠距離大容量送電的增加，必須采用更高等級的交流和直流輸電電壓，才能滿足電力發(fā)展的需要。

　　五、開發(fā)與節(jié)約能源應同時并舉

　　在我國，一方面存在能源資源開發(fā)不足、電力在相當長的時間里發(fā)生短缺的問題；另一方面，能源利用效率不高，電力生產、輸送和使用中存在的浪費現(xiàn)象嚴重，因此節(jié)約用電大有可為。

　　節(jié)約用電應從兩方面著手。一方面是用電戶節(jié)電，需要在產業(yè)結構上進行合理調整，一些耗能大的工業(yè)在像中國這樣能源緊缺的國家不應發(fā)展過多。應該充分利用對外開放“兩個市場、兩種資源”的條件，從國際市場上購買必需的耗電產品，如建筑用普碳鋼材、鋁材、硅鐵、石墨等。同時要對加工業(yè)和制造業(yè)進行技術改造，采用耗電低、自動、高效、精確的裝備。家用電器已成為用電大戶，因此應重視節(jié)電型家用電器的開發(fā)，以達到節(jié)約用電、降低電費開支的效果，這也是深受廣大居民歡迎的。

　　另一方面，節(jié)約用電還應從電力工業(yè)方面著手，因為電力工業(yè)本身就是大的用電戶之一。要采用高參數(shù)、大容量的燃煤發(fā)電機組，以降低發(fā)電煤耗。落后的10萬千瓦級及以下等級的煤電機組，每發(fā)1千瓦時電所消耗的標準煤在400克或以上，而高效率的超超臨界大型煤電機組煤耗不到280克。供熱機組單機容量雖小，但由于又發(fā)電又供熱，煤耗也是比較低的，應積極提倡。燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，熱效率也是高的，應視發(fā)電成本的承受能力而適當采用。至于在降低電廠自用電，降低輸變電、供電和農村用電的損失方面，都是大有潛力可挖的?？傊?jié)約用電不僅是用戶的事，也是電力工業(yè)本身的事，要把節(jié)約用電當作一項長期的重要任務抓緊抓好。

　　在大力提倡節(jié)約用電的同時，還要加強能源長期戰(zhàn)略的研究，認識電力在國家能源戰(zhàn)略中的地位和作用，科學規(guī)劃，為全面建設小康社會提供有力支持。

　　六、改革是發(fā)展的動力

　　中國作為一個發(fā)展中的國家，經常處于電力供應不足的狀態(tài)。作為電力體制改革成敗的標準，首先要看是否促進了電力的健康發(fā)展。從20世紀80年代初開始，電力工業(yè)就進行了投融資體制的改革，從獨家辦電到多家辦電、多渠道籌集資金辦電，并取得了巨大的成功，使電力工業(yè)有了較快的發(fā)展，一度出現(xiàn)電力供銷基本平衡的狀態(tài)。由于多家辦電，自然就形成了廠網產權分開的局面。2002年起實施了以廠網分開為主要內容的電力體制改革。至于競價上網的改革則要視條件而定。在缺電的情況下，客觀上不具備競價的條件。在電力出現(xiàn)相對富余的情況下，競價上網可以達到降低電力成本，進而降低用電電價的目的。

　　電力企業(yè)改革最重要的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，實行業(yè)主負責制、招投標制和監(jiān)理制。一些發(fā)達國家進行了電力體制改革，或者正在醞釀進行改革。國外成功的經驗我們應該學習，國外的教訓也應該引以為戒，中國有自己的國情，切不可盲目照搬、照套其他一些國家的經驗。競價上網必須有合理的電價機制，否則競價不能反映真實情況?，F(xiàn)在，煤炭價格已經向市場放開，而以煤炭為燃料的火力發(fā)電，則仍是由國家定價。當務之急是建立煤電價格協(xié)調機制，使電力價格在國家宏觀調控的指導下走向市場。

　　七、煤運電應同步發(fā)展

　　煤炭、運輸和電力有著密切的有機聯(lián)系。有些時候，電力不足是由于煤炭供應不足引起的，而有的時候，煤炭供應不上，又是運輸力不足引起的。鐵路則是煤炭運輸?shù)闹髁Γ跉v史上曾出現(xiàn)過“以煤定電”或者“以運定煤”的狀況，繼而延伸下去就是“以電定產”。煤、電、運不協(xié)調常常成為國民經濟發(fā)展和保障人民正常生活的制約因素。所以在建設燃煤電廠時要進行煤、電、運條件的綜合平衡，這與進行水電開發(fā)時，要做好流域合理布局的前期勘探工作，選擇好地質條件安全可靠的壩址，才能使建成的水電廠安全可靠運行是一樣的。

　　八、加強用電負荷側（需求側）的管理

　　電力生產有其自身的規(guī)律，用電出現(xiàn)年度或日間的高峰負荷，是這種規(guī)律的重要表現(xiàn)。由于家用電器的普遍使用，中國的用電第一高峰發(fā)生在夏季氣候最炎熱的時候，第二高峰則出現(xiàn)在冬季取暖的時候。在我國南方往往沒有固定的取暖裝置，在天氣突然降溫的時候，采用電熱供暖，也會促使用電負荷增加。日間的用電高峰則與地理位置和人民生活、工作的作息時間有關。中國東部與西部之間有兩個小時或以上的時差，因此日用電高峰也相差兩個小時或以上。日間高峰一般出現(xiàn)在上午和下午兩個工作時段里，以及夜間的照明時間。因此一日之間，用電出現(xiàn)三個高峰，其余時間為腰荷和低谷。電力不足往往出現(xiàn)在日用電高峰，而用電低谷時電力一般是不缺的。為了保證用電的安全和電能質量，避免電網出現(xiàn)低頻率運行，在各地政府宏觀調控的指導下，實行錯峰用電，實行負荷側（需求側）管理是有效方法之一。負荷側管理手段是多種多樣的，不但要運用行政手段、技術手段，更重要的是應該運用經濟手段，如實行高峰和低谷差別電價，對不同性質的用電戶實行不同的電價，運用電價杠桿來促進產業(yè)結構的調整，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，這些都是有效的。在缺電嚴重的情況下，如2004年的夏季，經過大力實行負荷側管理后，有的省級電網日用電負荷率已達到95％以上，發(fā)供電設備用得很滿，已無備用容量可言，對電網和供電的安全是十分危險的。在正常情況下火力發(fā)電機組的年利用小時在5000～6000小時之間，而2004年有的火電機組利用小時已超過7000小時。水電的正常運行小時數(shù)是根據設計所選擇確定的，大型水電機組一般設定在3500小時左右，小水電一般設定在3000小時以下，遇到豐水年，水電利用小時可以相應增加。

　　九、正確處理水火電比例、當?shù)睾屯鈦黼娫幢壤?、發(fā)供用電之間的比例關系

　　如前所述，在一個省級或區(qū)域電網內水電的比例應當在三分之一左右，而當?shù)仉娫春屯鈦黼娫吹谋壤仓辽僭趯Π胱笥?。由于水電和坑口電廠需要長距離輸電到負荷中心，難免由于自然災害或人為因素而發(fā)生電力中斷的事故，所以為了保證供電安全，當?shù)仉娫词遣豢扇鄙俨⑶乙幸欢ǖ谋壤?。在水電豐富，而又可充分利用豐水電能供應耗能工業(yè)的情況下，水電比例還可以再適當提高一些。水電有許多優(yōu)越性，它在電網內具有調節(jié)尖峰負荷、事故備用的功能。但是水電只有在并入電網運行的情況下，這些優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。在我國，種種可能開發(fā)的新能源如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電等都有廣闊的發(fā)展前景。但是這些新能源也只有在并入電網的情況下，其作用才能充分發(fā)揮出來。應大量建設節(jié)能型建筑物，在有條件的地方，根據經濟的原則還可以采取分散式發(fā)供電方式，以減少能源的消耗。

　　在電力工業(yè)內部，發(fā)電、供電和用電設備之間的比例關系往往不夠協(xié)調?！爸匕l(fā)、輕供、不管用”是過去電力工業(yè)的通病，表現(xiàn)在發(fā)電廠建成后，有電輸送不出去；電力送到了供電中心又出現(xiàn)卡脖子，有電用不上的現(xiàn)象。城市電網結構薄弱，多為單路架空放射形供電，供電安全得不到保證。用戶電源，包括城鄉(xiāng)居民用電的入戶線，都由用戶自理。一些老舊樓房因線路容量過小或老化失修，常常因熔絲熔化、開關觸點燒熔而停電，電線短路漏電現(xiàn)象亦常有發(fā)生。另外，供電電壓等級過多，也是造成供電線損過大的原因。在發(fā)達國家，為了保證供電線路運行的安全，在城市外圍建立220千伏環(huán)形電網，然后以220千伏高壓電纜把電直接送到城市負荷中心，經變電所降到10千伏電壓供電。減少供電電壓中間環(huán)節(jié)，如110千伏、35千伏，不但對供電安全有好處，而且可以有效地降低線損。供電中心的變電所可采用六氟化硫組合電器，安裝在高層建筑的底層內，以節(jié)省城市占地。供用電線路結構不合理，從根本上說是因為缺乏投資所造成的。在市場經濟的條件下，在決定電價的時候，應當規(guī)定輸電和供電電價中供電部分應占有的合理比例，以解決輸變電工程的建設資金，使“發(fā)供用”之間保持適當?shù)呐浜稀?/span>

　　十、發(fā)展電力的根本出路在于實行科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　電力工業(yè)特別是燃煤發(fā)電會給環(huán)境帶來一些不利影響，必須采取措施，采用成熟的技術，減少煤電對環(huán)境的危害。在煤電對環(huán)境的三大危害之中，煙塵危害已基本解決。電氣除塵器的除塵效率已達到99％以上，所產生的粉煤灰已廣泛應用于制磚、水泥摻合料、公路建設等方面，達到了綜合利用的效果。煤電排放的二氧化硫所形成的酸雨造成對環(huán)境的危害是嚴重的?，F(xiàn)在脫硫的治理，如采用石灰石－石膏法除硫、干法和半干法脫硫等，在技術上是成熟的。但使用這些環(huán)保裝置的電廠還不夠多，還要大力普及，對老的電廠要進行脫硫的技術改造，對新建電廠則必須強制性要求安裝脫硫裝置。煙氣脫硝在我國已經開始進入工業(yè)實踐階段，需要進一步降低造價。至于減少二氧化碳排放，避免溫室效應危害的問題，目前尚沒有技術上成熟和商業(yè)化可行的處置方式，尚待從科學技術上加以突破。

　　水電是清潔和可再生的能源，較之火力發(fā)電，在對環(huán)境保護上是有利的，但往往也會產生一些有害的影響。如水庫形成后引起自然河道的變遷、泥沙在河道中淤積可能造成礙航、可能引發(fā)地質災害，等等。這些都需要在水電的開發(fā)過程中，認真加以解決。

　　21世紀是科學技術突飛猛進的時代，電力工業(yè)也要緊緊跟上這一時代的潮流，用科學的發(fā)展觀指導實踐，積極應用新技術、新設備、新材料，使電力與國民經濟、社會事業(yè)保持同步協(xié)調發(fā)展。要特別重視應用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)的電力工業(yè)，采用大容量超超臨界機組和更高電壓的交流和直流輸電技術，以提高電力工業(yè)的可靠性和安全性，降低損耗，降低成本，提高效率。要對環(huán)境保護提出更嚴格的要求，堅持行之有效的“三同時”規(guī)定，即要求環(huán)保設施與建設項目同時設計、同時建設、同時投產。要努力采用新的環(huán)保技術來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。還要重視可控核聚變、海底可燃冰等可能引發(fā)能源革命的科技研究和開發(fā)實驗。

　　電力工業(yè)的發(fā)展關鍵在于人才，要重視各類電力科技人才、技能人才、管理人才和建設人才的培養(yǎng)，使他們成為新一代有理想、有技能、有敬業(yè)和奉獻精神的電力工作者，使我們電力事業(yè)開拓進取、后繼有人。

　　綜觀建國以來我國電力工業(yè)50多年的發(fā)展歷史，特別是改革開放26年來的歷史，電力工業(yè)的適度超前和科學健康發(fā)展是國民經濟發(fā)展的重要保障，故本書定名為《電力要先行·李鵬電力日記》。

　　本書的篇幅較大，時間跨度長達26年之久。因此，除了對電力工業(yè)有興趣或工作上有關聯(lián)的讀者外，本書可能更加適合電力行業(yè)和主管電力工業(yè)的工作者來閱讀。我衷心地希望，本書的出版發(fā)行，能對今后我國電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到一定的參考作用，若能如此，我就感到十分欣慰了。

　　李 鵬

　　2005年5月28日

?。ㄐ氯A社北京７月８日電）