?在促進中國光伏行業(yè)技術進步上，國家能源局將有新的重大政策思路出臺。在現(xiàn)有“領跑者”基礎上，將推出升級版的“領跑者計劃”，對已具備規(guī)模化量產能力但由于成本偏高、市場認知等阻礙產能尚未釋放的先進技術進行重點扶持，以幫助先進技術突破“技術鎖定”瓶頸。然而，“領跑者”真的能引領光伏產業(yè)全面回暖嗎?
隨著10月27日內蒙古烏海基地招標結果的公布，由國家能源局主導的2016年“領跑者計劃”落下帷幕。在這場招標中，協(xié)鑫新能源和英利綠色能源先后報出了0.61元/千瓦時和0.45元/千瓦時的超低價。
“領跑者計劃”在大幅拉低光伏標桿上網電價的同時，也在業(yè)內引起了不小的質疑，有觀點認為此舉引發(fā)了低價惡性競爭，擾亂了行業(yè)秩序，擔憂其帶來的電價下降只是暫時的，且招標工程的質量得不到保證等問題。天合光能董事長兼CEO高紀凡曾表示，“進入下半年以來，光伏需求快速下滑，給行業(yè)造成很大壓力。市場中一些企業(yè)在組件或系統(tǒng)招標時報出了令人意想不到的低價，給全行業(yè)帶來很大影響。”
那么，“領跑者”計劃究竟是領跑還是倒退呢?
據公開資料，“光伏領跑者”是國家能源局于2015年啟動的光伏扶持專項計劃，旨在通過市場化競爭引導光伏技術進步和產業(yè)升級。目前，我國光伏產業(yè)已進入一個新的創(chuàng)新活躍期、技術突破期和市場的轉折期，光伏制造業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、市場形態(tài)漸趨成熟，隨著產業(yè)升級步伐的持續(xù)邁進，領跑者計劃應運而生。
國家能源局發(fā)啟的領跑者計劃迄今已走過兩屆招標，在充分發(fā)揮市場主體的參與性、促進我國先進光伏技術開發(fā)與應用的同時，也推動了整個產業(yè)鏈制造水平的提升;其作用性是不言而喻的，然而仍有一些地方亟待完善。由于光伏領跑者示范基地招商時對電價設置的權重較高，導致業(yè)內‘競價之風’愈演愈烈。光伏電站招標的報價被迫‘屢創(chuàng)新低’，而一些‘連城之璧’的前瞻性先進技術卻因當下成本太高而被擠出。
誠如在上述山西陽泉領跑者競標中，協(xié)鑫報出了0.61元/kwh的低價;之后僅一個月不到，華電和青島昌盛又在包頭領跑者競標中同時以0.52元/kwh再次刷新了報價最低值;直到英利能源在烏海項目中憑借著0.45元/kwh的‘殺手價’突破重圍，這場令業(yè)界一片嘩然的‘價格大戰(zhàn)’方才告一段落。業(yè)內人士指出，隨著中國的光伏電站價格“4”時代的步入，越來越多的企業(yè)將對光伏電站競價血拼感到力不從心。
一位光伏電站投資商人士透露：“按照目前的成本，如此低的價格，利潤可以說是微乎其微，甚至可以說是‘賠本賺吆喝’。”在該人士看來，這甚至可能會對政策造成錯誤引導，一旦過快、過大幅度地下調上網電價，無異于揠苗助長，會扼殺一大批實力相對式微的企業(yè)。
但在水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春看來，領跑者項目對電價探索是有益的嘗試，但客觀來講，項目集成了優(yōu)秀的開發(fā)企業(yè)，以自身的因素報價，統(tǒng)籌考慮了各種有利的條件，但還不能代表整個行業(yè)的平均水平，因此領跑者電價并不代表標桿電價，但是對標桿電價的形成能夠起到比較好的促進作用。也就是說領跑者電價為今后全行業(yè)電價制定提供了很好的經驗，但并不等于行業(yè)的電價。
誠如“安徽兩淮最低定價0.71元，平均電價0.78元，平均電價下降了24%，總體上平均下降23%，通過領跑者對電價實施效果還是非常明顯，”易躍春表示，領跑者項目最終就是要把產品、技術進一步升級、電價進一步下降，最終達到平價上網。
事實上，自2015年印發(fā)《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》以來，國家能源局開始逐年提升光伏產品標準、質量與門檻，以引導國內光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴張向注重質量效益轉變，實現(xiàn)從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變，最主要的措施就是實施光伏“領跑者”計劃。
易躍春進而指出，技術進步和產業(yè)升級是推進光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的關鍵。我國光伏產業(yè)已經步入“高效制勝”時代，各大制造商在技術上不斷研發(fā)創(chuàng)新、苦練內功的優(yōu)勢在第三季度突顯出來。
而在政策支撐下，我國光伏產業(yè)不斷磨礪技術，提高應對市場的風險能力。“近年來光伏發(fā)電成本不斷下降，平價上網即將來臨，光伏產業(yè)正從財政度電補貼下的政策培育期向價值導向下的成熟期轉型。”協(xié)鑫新能源助理副總裁任峰指出，四大變革的核心是光伏電站指標正從政策性配置演變?yōu)槭袌龌偁幣渲谩＿@是國家能源主管部門積極推動能源革命、深度把握光伏行業(yè)發(fā)展脈搏的應勢之舉。光伏企業(yè)應當以更主動的心態(tài)迎接市場變革的洗禮，而不是沉湎于政策培育期的溫室環(huán)境。
與此同時，四季度是傳統(tǒng)裝機旺季，在第三季度季報公布之際，各大高效光伏制造商均表示，在淡季過后，第四季度公司業(yè)績有望持續(xù)增長。晶科能源首席執(zhí)政官陳康平同時指出，我國市場需求依然保持強勁，組件價格已經企穩(wěn)。需求將在下一輪補貼削減正式公布后繼續(xù)回升，這也將成為2017年上半年需求增長的重要催化劑。
