史珺:農(nóng)業(yè)電力缺口如何應對?

發(fā)布時間: 2015-12-27   來源:世紀新能源網(wǎng)

      1978年秋季的一個傍晚,我在所就讀的煤炭子弟學校教室里的燈光下寫作業(yè)。空蕩的教室里只有我一個人,其余的四點半放學就都回家了。

  這時數(shù)學老師進來,問我怎么還不回家。我說,家里沒有電,只有油燈,我想在教室里做完作業(yè)再回去。

  這個老師是住在工區(qū)里的,聽了我的話,不知是難受還是感動,反正深有感觸的樣子。

  現(xiàn)在提起這個事情,不是要敘舊,而是想說當時的農(nóng)村能源問題。那時,父母在江蘇省煤炭建設指揮部建井處工作,因為單位的員工宿舍沒蓋好,所以大部分干部工人都先租用農(nóng)民的房子,我們家也是在九里山江山村居住。

  江山村屬于市郊,當時到徐州市中心,步行約需40分鐘,也就三公里左右的路程。但是,村里既沒有電,也沒有自來水。搬到這里后,我學會了用十幾米長的井繩吊著桶在井底打水,還嘗到了用柴火做飯,煙熏得眼睛直流眼淚的情形。

  那年是1978年,我十三歲,中國正處于改革開放的前夕。當時,中國的農(nóng)村絕大多數(shù)都是這種狀況。農(nóng)村完全沒有電,能燒得上煤的農(nóng)村也很少。農(nóng)民做飯以燒柴和秸稈為主,照明以油燈和蠟燭為主,吃水靠手動壓水,或者直接從井里打水。當時占全國人口80%的農(nóng)村地區(qū),能源消費不到全國的30%,而其中的三分之二還是薪柴和秸稈。也就是說,當時農(nóng)村使用的電力和煤炭還不到全國的10%。

  改革開放初期的農(nóng)村能源

  最初的改革開放是從農(nóng)村開始的,聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,解放了農(nóng)民的積極性。要讓農(nóng)村的改革開放順利進行,農(nóng)村的能源問題當然首先要解決。1980年,時任國家副主席的鄧小平首次把農(nóng)村能源問題的重要性提到了議事日程。

  那時,中央政府雖然很重視農(nóng)村能源問題,但能夠做的事情并不多。因為當時脆弱的國民經(jīng)濟連保障城市和工業(yè)電力消費的能力都不夠,面對廣袤的農(nóng)村,我國當時的電力系統(tǒng)更加無能為力。于是,在1982年,“六五”計劃提出了“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”農(nóng)村能源建設方針;1983年和1984年的兩份1號文件在農(nóng)村能源方面,僅僅是指出,小水電、風電、沼氣、太陽能、薪柴林能源開發(fā)帶有緊迫性,必須抓緊。對當前農(nóng)村興起的小能源等產(chǎn)業(yè),有關(guān)部門和地方要給予積極的指導和支持。這種停留在口頭上的農(nóng)村能源政策,也是不得已的辦法。因為那時的中央財政根本不具備在農(nóng)村鋪設電網(wǎng)的財力,這些政策,實際上等于是讓農(nóng)村自己解決自己的能源問題。

  改革開放的前十年,農(nóng)村的能源情況還是沒有大的改變。雖然靠近市郊的地方有些地方沾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的光,但絕大部分地區(qū)還是點油燈,燒柴火,喝井水。

  改革開放中期:農(nóng)網(wǎng)改造

  隨著改革開放的進行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟水平和農(nóng)民的經(jīng)濟收入迅速提高,用電需求也迅速增大。到1995年,農(nóng)村的能源消耗占到了全國能源消耗的一半,達到了6.5億噸標準煤的水平,但其中,有高達3.8億噸依然是薪柴、秸稈等所謂的非商品能源,占農(nóng)村能源消費的比例依然60%。這時,農(nóng)村電力不足已經(jīng)嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

  于是,1998年,改革開放20年后,國家計委發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(改造)工作有關(guān)問題的通知》,國家開始逐漸投入了1800億元資金對2309個縣農(nóng)村電網(wǎng)開展“兩改一同價”(改革電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價)建設改造,這種“送電下鄉(xiāng)”的農(nóng)村電氣化改造工作不僅在數(shù)量上、更重要在質(zhì)量上使得農(nóng)村電力消費有了極大的提高。從1998年,到2007年的十年間,農(nóng)村能源的消費一直呈逐年增加的趨勢,從1995年的6.5億噸增加到了2007年的9億噸標準煤。農(nóng)村的能源消費占全國能源消費的比例達到了 35%。而其中的薪柴秸稈等非商品能源為4.2億噸標煤,低于農(nóng)村能源消費總量的50%。

  到2007年,改革開放進行了整整三十年。絕大多數(shù)農(nóng)村都送上了電,煤油燈只是在農(nóng)忙的時候,因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量大,村里停電的時候采用。富裕一些的地方用上了煤氣罐來做飯,但其余的地方開始燒煤爐了,不過柴火還是做飯的常用燃料。一方面是薪柴總是有的,秸稈也是年年在地里,不做飯也要白白燒掉。

  這三十年,農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。不僅農(nóng)村的電網(wǎng)覆蓋率大幅提高,在7億農(nóng)村人口中,完全無電人口減少到了不足2000萬人。農(nóng)民家里不但有了電燈,還有了電視、電話,甚至冰箱。

  改革開放的第三個十年的農(nóng)村能源消費:下降?

  2007 年以后,我國農(nóng)村能源消費的統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)了奇妙的現(xiàn)象。目前,最新的國家統(tǒng)計局的官方數(shù)字是2013年的數(shù)字。農(nóng)村地區(qū)的能源消費從2007年的9億噸降低到了2013年的3.5億噸標準煤。而同期我國能源消費總量則從26億噸提高到了30億噸。也就是說,農(nóng)村能源消費占全國能源消費的比例從2007年的 35%,降低到了約12%。

  農(nóng)村消費能源的絕對數(shù)量從9億噸降低到3.5億噸,這是個令人難以置信的數(shù)字。雖然同期的國家統(tǒng)計局的數(shù)字倍受質(zhì)疑。但這個結(jié)果并不表示農(nóng)村的能源消費真正下降了,而是統(tǒng)計口徑的變化。因為,我國同期的城鎮(zhèn)化政策,導致了大量的“縣改市”和“縣改區(qū)”,總數(shù)約 600個縣從農(nóng)村變成了城市,而這些地區(qū),都是當?shù)亟?jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),也是農(nóng)村地區(qū)能源消費最大的地方。這些地方的能源消費,原本是計入農(nóng)村能源口徑的,但隨著城鎮(zhèn)化的目標完成,改計入了城市能源消費。

  此外,大約3億進城的農(nóng)民工也被統(tǒng)計局計入了城市人口,而這些人口原本是按農(nóng)村人口統(tǒng)計的。以上海浦東新區(qū)的大團鎮(zhèn)邵村的一位胡姓村民為例,一家三口,女兒已經(jīng)出嫁,并且在鎮(zhèn)上打工。女兒在鎮(zhèn)上的房子,每月的電費至少要80元以上,到了夏天開空調(diào),大約一個月200元;全年電費支出約1500元左右,但女兒所消費的電力,統(tǒng)計的時候,已經(jīng)不屬于農(nóng)村電力了,都進入了城鎮(zhèn)用電的統(tǒng)計口徑。老兩口每月電費支出40元左右,一年500元,這個用電量當然不算大。但是如果考慮老兩口的收入,電費就不算低了。該戶人家有1.2畝地,老兩口出租給了安徽來的人種,每年地租收入約2000元。電費支出約占該戶收入的25%,所以,老兩口一到晚上就早早地關(guān)燈睡覺了,雖然女兒給父母買了冰箱,也裝上了空調(diào),但老兩口從來沒有開過。

  所以,農(nóng)村的能源的需求量,與農(nóng)民的收入是直接相關(guān)的。在年輕人大部分外出打工并計入國家“城鎮(zhèn)化”的成果后,他們的電力消費就不再計算到農(nóng)村能源消費中了。因此,國家統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)村能源消費大幅下降的數(shù)據(jù),從我們實地做的有限考察來看,很可能是真實的。

  目前我國農(nóng)村能源依舊落后

  因此,雖然中國幾乎實現(xiàn)了“村村通電”,但實際上,我國農(nóng)村的能源問題依然比較嚴峻。

  目前,我國西藏的無電人口比例還高達40%,寧夏等西北地區(qū)許多人還在用秸稈和牛糞做飯。“村村通電”雖然在我國大部分地區(qū)解決了“無電”的問題,但是, “缺電”的現(xiàn)象則比比皆是。在蘇州,在佛山,在深圳,甚至在上海,“停二開五”,甚至“停三開四”的現(xiàn)象比比皆是。而即便在東部地區(qū)的富裕農(nóng)村,一個 300戶的自然村,供電容量只有150KVA,平均每戶分攤的容量不到500瓦,如果考慮學校,村委,社區(qū)中心等公共照明和一些小的工商戶,每戶可能只能分攤到二三百瓦的容量。許多人都有這樣的經(jīng)驗:回家過年的時候,發(fā)現(xiàn)電燈忽明忽暗的情形,電視、冰箱都沒有辦法啟動,跳閘、斷電的情形在農(nóng)村更是司空見慣,這些就是由于農(nóng)村的電力容量不足導致的。連號稱經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江浙農(nóng)村都有這樣的現(xiàn)象,更不要說偏遠的山區(qū)了。

  在浙江省經(jīng)濟最發(fā)達的杭州千島湖區(qū)的威坪鎮(zhèn),傍晚也可以看到村莊上空升起陣陣炊煙,他們不是沒有煤氣罐,而是因為秸稈是不要錢的;而在上海浦東的大團鎮(zhèn),如果你在晚上八點鐘以后走進任何一個村莊,你感覺發(fā)現(xiàn)所有的家庭窗戶漆黑,沒有燈光,不見人影,只有偶爾的幾聲狗吠。

  目前,我國面臨著第二次城鎮(zhèn)化的高峰。這次城鎮(zhèn)化,不再是人口從農(nóng)村向城市的遷徙,而是立足于新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)的建設,這就意味著目前的農(nóng)村地區(qū)的電力消耗將會猛增。據(jù)專家估算,僅新城鎮(zhèn)帶來的新增電力需求將達到3億千萬,占到我國現(xiàn)有電力裝機容量的30%以上。如果這些新增電力全部用火電,中國的霧霾將導致我國絕大部分地區(qū)變成難以生存的地區(qū)。

  如何能夠讓農(nóng)村地區(qū)的人口不再使用薪柴與秸稈來做飯?如何使他們不僅能夠?qū)崿F(xiàn)電燈照明,而且能夠不受電力約束來享受電視和電話帶來的現(xiàn)代生活的便利?如何能夠使他們不再燒炕取暖,而采用空調(diào),甚至在夏天能夠享受空調(diào)帶來的涼爽舒適?這不僅僅是改善生活質(zhì)量,提高幸福生活指數(shù),和提高農(nóng)民尊嚴的問題。不僅僅是農(nóng)村老人的儉樸的生活習慣導致他們不舍得用電,根本原因還是上面談到的電費在農(nóng)民中的收入占比過高的問題。

  因此,要想提高農(nóng)村地區(qū)的能源需求水平,首先要提高農(nóng)民收入。或許,我們還要考慮,如何能夠讓農(nóng)村的年輕人能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智在廣闊天地里通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)他們的夢想,而不是把外出打工視作唯一的出路?當他們試圖對家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)進行深加工,或者把家鄉(xiāng)的手工藝品外銷來使自己致富時,能否不再為電力發(fā)愁?

  即便把外出的農(nóng)民工都算成城市人口,我國依然有一半的人口居住在農(nóng)村。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”,等待解決的問題當然很多,否則每年中共中央的“一號文件”不會都討論農(nóng)村問題。但在農(nóng)村亟待解決的很多問題當中,首當其沖最需要解決的問題,就是農(nóng)村的能源問題。

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