不可否認，對于一個快速發(fā)展的經(jīng)濟體，要想準確地預測其發(fā)展的進程和速度，其實是非常困難的。記得在十幾年前，我們預測2020年的電力總裝機也不過只有9億千瓦，可見差距之大。也許就是由于這個預測困難的原因，在我國電力發(fā)展的“十五”規(guī)劃頒布后，“十一五”和“十二五”都沒有再頒布全國的電力發(fā)展規(guī)劃。進入新常態(tài)之后，我國的經(jīng)濟增速明顯放緩，這也為我國制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。因此，在中央的指導下，我國的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)于2016年正式頒布。
電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃預計2020年全社會用電量約為6.8%~7.2萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。可以說，“十三五”規(guī)劃不僅為國家未來的電力發(fā)展構建了一個基本的框架并描繪出了一幅美好的藍圖，同時也對我們的電力行業(yè)發(fā)展提出了新的目標和要求。具體到水電方面，“十三五”時期更是機遇與挑戰(zhàn)同在。
常規(guī)水電開工目標大幅下調 抽水蓄能建設加速
具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦（新投產(chǎn)約0.5億千瓦），新開工規(guī)模0.6億千瓦。這個數(shù)字顯然比“十二五”（水電）規(guī)劃的投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求，降低了大約一半左右。
為什么“十三五”期間要降低水電開發(fā)的速度？很多人以為是，中國的水電資源開發(fā)的已經(jīng)差不多了，所剩無幾，所以水電開發(fā)不得不降速。的確，按照以往我國公布的水能資源數(shù)據(jù)，我國水電經(jīng)濟可開發(fā)量只有4億多千瓦，技術可開發(fā)量也不過5億多?，F(xiàn)在，我國的水電裝機已經(jīng)達到了3.2億千瓦（含抽水蓄能0.23億千瓦），似乎確實沒有什么資源可開發(fā)了。
然而，也許是為了澄清這種普遍的誤解，我國的“十三五”（水電）規(guī)劃，重點重新闡述了一下我國的水能資源情況。規(guī)劃新公布的我國水電可開發(fā)裝機容量為6億千瓦，可開發(fā)的年發(fā)電量3萬億千瓦時。需要進一步說明的是，我國目前的3.2億千瓦裝機是包括抽水蓄能的，而可開發(fā)資源量里是不包括抽水蓄能裝機容量。所以，要計算我國水電的開發(fā)程度，最好還是以發(fā)電量來計算比較準確（國際上也是如此）。因此，截至2015年底，我國水電的實際開發(fā)程度只有37%，還有較大的發(fā)展空間。與發(fā)達國家普遍的水電開發(fā)程度比較，我國的水電至少還應該有一倍以上的增長空間。
對于水電開發(fā)降速的另一種解釋是，由于我國的電力產(chǎn)能嚴重過剩，煤電擴張勢頭難以遏制。例如，規(guī)劃中提出，“十三五”期間，全國將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，足可見能源主管部門對現(xiàn)實中煤電的無序擴張且難以遏止的擔憂。根據(jù)我國目前的現(xiàn)實情況，筆者認為，能在何種程度上控制住煤電的增速，是確定“十三五”其他各項電力規(guī)劃指標的關鍵因素。因此，從規(guī)劃的具體數(shù)字來看，由于對煤電的增速控制力度有限，如果可再生能源的增速繼續(xù)過快，未來幾年我國的棄水、棄風、棄光的問題，有可能會更加嚴重。所以，“十三五”期間我國水電、風電和太陽能的增長數(shù)字，都比“十二五”有所下降。
不過，與常規(guī)水電的情況相反，“十三五”的電力規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設。規(guī)劃要求“十三五”新開工的抽水蓄能要達到6000萬千瓦。要知道“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦。不過實際上，只完成了一半左右。根據(jù)同樣的情況，“十三五”的新規(guī)劃，把常規(guī)水電的新開工規(guī)模，相應的減少了一半。但卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模，增加了50%。
在明知道上一個五年計劃未能完成任務的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保證“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)，并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國抽水蓄能的建設力度。讓大量過剩的煤電機組降低運行小時，待機調峰確實可以在一定程度上實現(xiàn)電網(wǎng)的負荷調峰。但其效率是低下的，成本也是巨大的。目前管理部門在無法解決煤電過剩問題的情況下，只能暫時通過這種辦法給它們找點出路。不過，從長遠來看，盡管過剩的煤電機組可以給電網(wǎng)的負荷調峰，但卻很難滿足間歇性可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)的調峰需求。
據(jù)此，筆者認為：“十三五”規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，仍然加大抽水蓄能機組的建設力度，絕對是在為我國的能源革命和電力轉型作鋪墊。我國已經(jīng)簽訂了巴黎協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，我國將要在本世紀下半葉就實現(xiàn)凈零碳排放。也可以說，不管我們是否愿意，在本世紀的下半葉（2050年以后）我國也必須與很多發(fā)達國家一樣，讓煤電徹底退出歷史舞臺。
