《大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國空氣質(zhì)量有了明顯改善。2013年到2015年間，全國300多個地級以上城市的二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物平均濃度分別下降了28%、7%和10%，74個2013年開始監(jiān)測城市的細顆粒物平均濃度從72微克/立方米下降到55微克/立方米，降幅達到24%。
電力工業(yè)的綠色發(fā)展是推動我國空氣質(zhì)量改善的重要因素。2014年和2015年，我國的電力結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，火力發(fā)電量連續(xù)兩年同比下降。2014年7月1日起，所有現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機組開始執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準 GB13223-2011》的污染物排放限值，之后2014年和2015年，部分電廠實施了超低排放改造，污染物排放水平進一步降低，推動了我國空氣質(zhì)量的改善。
然而，不得不指出，我國空氣質(zhì)量的改善還任重道遠。截至2015年，仍有約85%的人口生活在空氣質(zhì)量不達標的區(qū)域。我國的細顆粒物平均濃度仍然是歐美發(fā)達國家的3到5倍。為此，我國必須要進一步降低大氣污染物的排放水平。而火電行業(yè)作為我國能源消費最多、污染物排放控制效率相對最高的行業(yè)，必須加快綠色化步伐，為改善空氣質(zhì)量進一步提供支持。
眾所周知，煤炭的大量使用是造成空氣污染的重要原因。煤炭在我國一次能源消費中的占比超過了60%，遠高于OECD國家20%左右的平均水平。我國的大氣污染物排放清單顯示，煤炭直接燃燒以及與煤炭利用直接相關(guān)的行業(yè)對全國二氧化硫排、氮氧化物和煙粉塵排放量的貢獻分別超過了90%、70%和60%;空氣質(zhì)量模型的分析也表明，煤炭使用對我國細顆粒物濃度的貢獻在50%—60%之間。因此，為促進“十三五”期間大氣污染物排放量的進一步降低和空氣質(zhì)量的進一步改善，“煤炭”仍將是重中之重。
火電行業(yè)作為我國煤炭消費量最大的部門，長期以來在大氣污染防治的技術(shù)和管理要求等方面，都遠比其他行業(yè)更為嚴格。除了達到排放標準的控制要求，我國還針對燃煤發(fā)電機組，提出了全面推動超低排放和節(jié)能改造的計劃。通過實施超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間，我國火電行業(yè)現(xiàn)有機組的二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物等大氣污染物排放量可望進一步減少一半以上。
大量新建燃煤電廠將影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展。2015年12月由環(huán)境保護部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》是“十三五”期間我國火電行業(yè)進一步推進節(jié)能減排的“發(fā)令槍”。在此工作方案中，明確了到2020年前要完成的燃煤火電機組改造工作任務(wù)，包括5.8億千瓦機組的超低排放改造、1.1億千瓦機組的達標排放治理和0.2億千瓦機組的淘汰，以及3.4億千瓦機組的節(jié)能改造。除此之外，工作方案還提出了制定落實電價補貼政策、發(fā)電量獎勵、排污費激勵、財政和信貸融資支持、排污權(quán)交易等政策措施，以推動改造工作順利完成。
針對現(xiàn)有燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造將在很大程度上減少其大氣污染物排放量，并通過降低單位發(fā)電煤耗減少二氧化碳的排放量，實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排。然而，近兩年以來的“煤電熱”，卻可能導(dǎo)致超低排放和節(jié)能改造達成的效果大打折扣。
2014年以來，隨著項目核準權(quán)下放，煤電項目核準大放水、新建在建項目規(guī)模空前。到2015年底，全國全口徑煤電機組裝機容量8.8億千瓦;截至2016年1月，全國有1.9億千瓦煤電項目在建，另有約0.6億千瓦煤電項目通過審批，但尚未開工建設(shè)。即便停止所有未開工的煤電項目，并考慮到“十三五”期間淘汰0.2億千瓦機組，到2020年，全國煤電機組裝機容量也將超過10億千瓦。
與煤電機組裝機容量大幅上漲相反，受經(jīng)濟增速放緩、可再生能源發(fā)電裝機和發(fā)電量持續(xù)走高的影響，近年來我國火電(以煤電為主)的發(fā)電量增速逐步走低，其中2015年火力發(fā)電量更是同比降低了2.8%?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將延續(xù)“新常態(tài)”，在能源改革和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，電力需求的增長相對有限，這部分增量基本上可以通過新增的核電和可再生能源發(fā)電裝機滿足，全國的煤電裝機將更加“供大于求”。
煤電裝機的過剩將從兩個方面影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展：
首先是影響機組脫硝設(shè)施的運行效率。在電力需求增長放緩而電力供應(yīng)持續(xù)高速增長的大背景下，我國燃煤發(fā)電機組的年發(fā)電小時數(shù)持續(xù)下降。據(jù)報道，2015年全國火電機組平均發(fā)電小時數(shù)為4329小時，同比降低410小時，為1978年以來最低水平。發(fā)電小時數(shù)的降低意味著燃煤發(fā)電機組在低負荷下的運行時間更長，而低負荷運行造成的煙氣溫度偏低會導(dǎo)致燃煤機組煙氣脫硝裝置退出運行，導(dǎo)致脫硝效率由正常的60%—70%降低為零。雖然近年來隨著煙氣脫硝技術(shù)的發(fā)展，已有煙氣脫硝全工況運行的案例，但是在低負荷工況下，煙氣脫硝系統(tǒng)不能發(fā)揮最佳效率，整個發(fā)電系統(tǒng)的能效也將受到影響。因此，煤電裝機的過剩必將影響燃煤機組的平均運行負荷，從而影響污染物減排的實際效果。
其次增加了火電的總體成本。在增長率有限的電力市場里，每新建一座火電機組，都意味著分走一塊已有機組的“蛋糕”。而在電力市場化改革未完成前，市場的調(diào)配能力無法有效發(fā)揮，絕大多數(shù)企業(yè)都將面臨著高企的成本。雖然環(huán)保電價和超低排放電價將在很大程度上降低發(fā)電企業(yè)的成本，但是有助于發(fā)揮企業(yè)減排主觀能動性的排污權(quán)交易等經(jīng)濟政策的實施效果將受到更大制約。長期來看，不利于構(gòu)建火電行業(yè)改進技術(shù)、提升管理手段，主動尋求更大幅度的污染物削減。
綜上所述，為了推動我國火電行業(yè)進一步實現(xiàn)綠色發(fā)展，我們必須要在全面完成“燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造”任務(wù)的基礎(chǔ)上，從控制火電行業(yè)的規(guī)模入手，抓好準入和淘汰，推動現(xiàn)有機組的高效運行和高效治污：
一是抓好新建煤電項目的準入，減少甚至停止新建煤電項目。已核準的未建煤電項目全部取消，并凍結(jié)核準新建煤電項目。統(tǒng)籌供熱和發(fā)電需求，嚴格執(zhí)行“以熱定電”，有序控制控制新建和改造的熱電項目。在大氣污染較為嚴重的地區(qū)，可結(jié)合排污許可證的管理要求，通過對新增污染物排放量的控制實現(xiàn)對煤電項目的準入控制。
二是充分發(fā)揮超低排放改造機組的環(huán)境效益。進一步通過行政和經(jīng)濟手段鼓勵完成超低排放和節(jié)能改造的機組多發(fā)電，保障超低排放電價補貼，鼓勵各地加大對完成超低排放和節(jié)能改造機組的發(fā)電量獎勵額度，在充分發(fā)揮超低排放機組環(huán)境效益的同時促進落后機組的淘汰。結(jié)合排污許可證管理要求，在科學規(guī)劃和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對一個區(qū)域內(nèi)的煤電機組使用統(tǒng)一的排放績效值測算污染物的允許排放量，迫使落后機組減少發(fā)電量或購買排污權(quán)，提高其相對成本，推進其淘汰。
三是進一步推進電力改革。對電力市場規(guī)則進行頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上進一步明確不同種類電廠在電網(wǎng)中的主要作用。結(jié)合不同種類機組的資本回收情況、年運行固定費用、備用與調(diào)峰成本等因素設(shè)計電力市場規(guī)則，重構(gòu)煤電機組的商業(yè)模式，從根本上抑制煤電“一哄而上”的發(fā)展沖動。
(作者系環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任)
