能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。當前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。
推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措?！笆濉睍r期是我國低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期，我們要在節(jié)能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩(wěn)油增氣、推進新型城鎮(zhèn)化等多個方面發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。
我國能源發(fā)展的時代背景
“十三五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期。推動能源革命，有著重要的時代背景，乃大勢所趨。
第一，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。
同時，我國能源發(fā)展也有了新態(tài)勢。一是總量增速放緩。2015年我國能源消費總量同比增長0.9%，用電量僅增0.5%。二是能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。煤炭的年消耗從“十二五”前兩年的增量較大，到“十二五”后兩年的負增長，非化石能源在一次能源占比達到12%。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng)新進入高度活躍期。
引領經(jīng)濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當前，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費革命。要充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準工作著力點。
第二，2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，“十三五”時期需補短板，落實五大發(fā)展理念對推動能源轉(zhuǎn)型有重要意義。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。在“十三五”時期，我們要補齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應明顯改善，污染排放和碳強度應有明顯下降。在這一過程中，能源轉(zhuǎn)型是基礎，其必要性是顯然的。而且低碳轉(zhuǎn)型的技術和經(jīng)濟的可行性也日益增加，這為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了良好條件。
第三，實現(xiàn)2020年國家低碳發(fā)展目標的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。2015年我國提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》進一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。而這些目標實現(xiàn)的關鍵在于對能源進行大踏步地、徹底地改造。
第四，巴黎氣候變化大會開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新階段。《巴黎協(xié)定》指出的目標和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場國際比賽，我國要在這場比賽中不落伍并爭取主動，能源革命是關鍵。國際經(jīng)驗表明，高碳發(fā)展并非通向現(xiàn)代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現(xiàn)代化。國內(nèi)外形勢都充分說明，推動能源革命，實現(xiàn)低碳發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。
我國能源低碳轉(zhuǎn)型的路徑
“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關鍵時期?！笆濉币?guī)劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這為“十三五”時期我國能源轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要從國內(nèi)、國際兩方面，準確把握“十三五”時期能源發(fā)展形勢，積極應對能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認識、主動適應和引領新常態(tài)，推動能源生產(chǎn)消費革命邁出堅實步伐。
一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制不合理需求、技術進步、能效標準管理，多管齊下節(jié)能提效，實現(xiàn)“能源總量和強度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。
二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實現(xiàn)大量散燒煤的替代。
三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源，水、風、光、生物質(zhì)、地熱能和海洋能等，降低成本。
四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車。同時，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣（含非常規(guī)）是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10%以上。
五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可再生能源的適應性變革，是能源體系低碳轉(zhuǎn)型的重點。在這一過程中，要與信息技術、數(shù)字技術深度融合，同時要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結(jié)合起來，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。
六是在新型城鎮(zhèn)化中堅持低碳設計，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步?！笆濉睍r期影響能源一個非常重要的因素是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化特別是基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化可能會加重環(huán)境負荷，因此，我國的城鎮(zhèn)化需要精心設計。比如，提供方便的公共交通以及節(jié)能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風、生物質(zhì)、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步。這些都是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。
