“共享”已成為當(dāng)今社會(huì)的核心關(guān)鍵詞之一。共享的本質(zhì)是讓資源在更大范圍內(nèi)流通起來(lái)。我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“省為實(shí)體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式，已越來(lái)越成為能源加快轉(zhuǎn)型步伐的羈絆，掣肘著清潔能源電力的消納水平。要把共享的發(fā)展理念真正融入電力工業(yè)發(fā)展實(shí)踐，迫切需要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，打破省間壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，讓遠(yuǎn)水解近渴成為現(xiàn)實(shí)乃至常態(tài)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是關(guān)鍵
在我國(guó)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)不是人為選擇，而有其客觀必然性。
就清潔能源分布而言，我國(guó)近80%的水力資源集中在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)條件較好的地區(qū)也集中在西北和北部。而電力負(fù)荷占全國(guó)總負(fù)荷2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但能源資源量卻十分貧乏。在電力行業(yè)人士看來(lái)，這種能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，是建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)的客觀需求。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，追求局部就地平衡，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制，造成清潔能源消納問(wèn)題難以得到根本解決。
本世紀(jì)初，有知名電力專家組織開(kāi)展了“在市場(chǎng)體系建設(shè)中打破地方市場(chǎng)分割對(duì)策研究”。研究指出，20世紀(jì)80年代國(guó)務(wù)院制定的“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、集資辦電、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”的20字電力體制改革方針扭轉(zhuǎn)了全國(guó)缺電局面，但繼續(xù)實(shí)行的“省為實(shí)體”則延滯了全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放電力市場(chǎng)的形成。研究認(rèn)為，“要根據(jù)電力行業(yè)的實(shí)際情況從電力系統(tǒng)內(nèi)部及外部，努力破除一切阻礙建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的電力市場(chǎng)的體制性障礙?！?/p>
經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，尤其是電力體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，電力行業(yè)內(nèi)部“集中、垂直、一體化”的壟斷體制已被打破，“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)逐步形成，而“地方市場(chǎng)分割”的外部體制性障礙不但沒(méi)突破，還有加劇的趨勢(shì)。
尤其是在進(jìn)入“十三五”以后，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，電力市場(chǎng)總體供大于求，有些省份為保證本省火電企業(yè)不虧損，要求減少外購(gòu)電，省間壁壘越來(lái)越明顯，實(shí)現(xiàn)清潔能源省間交易和消納的難度越來(lái)越大。
對(duì)此，中國(guó)電科院副總工程師蔡國(guó)雄指出，新一輪電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵就在于盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，要通過(guò)建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心交易機(jī)制，規(guī)范各級(jí)電力市場(chǎng)秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場(chǎng)主體之間的交易成本；通過(guò)設(shè)定合理的分配、補(bǔ)償機(jī)制，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏。
他同時(shí)提出，電力市場(chǎng)范圍越大，競(jìng)爭(zhēng)越充分，電力優(yōu)化配置效率越高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性越顯著。只建設(shè)省電力市場(chǎng)、區(qū)域電力市場(chǎng)，無(wú)法適應(yīng)全國(guó)電力優(yōu)化配置需要。事實(shí)上，跨區(qū)域的全國(guó)電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長(zhǎng)。
電力市場(chǎng)交易機(jī)制有待健全
成立于2016年3月1日的北京電力交易中心，作為全國(guó)性電力交易平臺(tái)，從一出生就肩負(fù)著“按照市場(chǎng)化原則和方式，引導(dǎo)能源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高效利用”的使命。
北京電力交易中心工作人員李國(guó)棟介紹，目前我國(guó)電力交易組織以中長(zhǎng)期交易為主，在新能源消納方面的采購(gòu)模式，主要是按照國(guó)家政策要求保障性優(yōu)先消納。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于西北、東北等消納困難地區(qū)，北京電力交易中心及有關(guān)省交易中心通過(guò)創(chuàng)新交易品種、挖掘交易空間等方式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納。由此，才有了西北、東北新能源發(fā)電企業(yè)與受端電力用戶的直接交易，西北新能源與上海、河南、重慶等火電的發(fā)電權(quán)交易，湖北、江西的抽水蓄能電站與西北低谷風(fēng)電的市場(chǎng)化交易……
上述努力換來(lái)了這樣一份成績(jī)單：2016年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)累計(jì)消納清潔能源電量11893億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的25.3%，其中，省間消納清潔能源3628億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.8%，相當(dāng)于北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市2016年全社會(huì)用電量總和；風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源省間外送電量363億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.5%；今年1～5月，新能源省間外送力度加大，電量達(dá)217億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)32.7%。
然而，即使是“32.7%”的高增速，也無(wú)法掩蓋我國(guó)新能源參與市場(chǎng)交易的重重困難。
李國(guó)棟說(shuō)，一是我國(guó)電力市場(chǎng)尚在建設(shè)中，對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則尚不完善，中長(zhǎng)期交易不能很好地適應(yīng)新能源發(fā)電的波動(dòng)性特點(diǎn)，一定程度上制約了新能源參與電力市場(chǎng)的比例；二是新能源消納還存在市場(chǎng)壁壘，省間交易不能由市場(chǎng)主體自由開(kāi)展，購(gòu)買外來(lái)清潔電的意愿受到制約，限制了新能源消納的市場(chǎng)空間；三是新能源參與電力市場(chǎng)交易的屬性還在探索中，大多數(shù)新能源電量仍為保障性優(yōu)先消納，新能源企業(yè)參與市場(chǎng)的意愿也不明確，尚未形成以市場(chǎng)為主確定新能源價(jià)格的機(jī)制。
顯然，在當(dāng)前以計(jì)劃為主、以省為實(shí)體的體制下，單靠深挖新能源市場(chǎng)交易空間所形成的消納規(guī)模是有限的。世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席秦海巖曾指出，棄風(fēng)限電的存在并非是因?yàn)轱L(fēng)電的消納存在技術(shù)性障礙，而是由于發(fā)展風(fēng)電觸碰到了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的制度性安排?，F(xiàn)有電力體制下，火電依托主管部門制定的計(jì)劃電量，獲得事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，壓縮了風(fēng)電的發(fā)展空間。
為此，國(guó)家電網(wǎng)公司在今年二季度新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)出倡議：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場(chǎng)體系，完全放開(kāi)省間交易。
李國(guó)棟認(rèn)為，完全放開(kāi)省間交易，就是要放開(kāi)電力和售電企業(yè)的省外購(gòu)電選擇權(quán)，將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場(chǎng)主體全部放開(kāi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與新能源電力直接交易。
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)電湖南分公司總經(jīng)理劉定軍在接受本刊記者專訪時(shí)也呼吁，“堅(jiān)持電改市場(chǎng)化方向，讓一切可以通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題都交由市場(chǎng)解決，避免對(duì)具體電力交易過(guò)多干預(yù)，營(yíng)造公平、有序的電力市場(chǎng)環(huán)境。”
輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制亟須建立
清潔能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其大規(guī)模并網(wǎng)消納必須依靠電力系統(tǒng)良好的調(diào)峰及輔助服務(wù)能力。作為本輪電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，電改9號(hào)文將“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，配套建立調(diào)峰及輔助服務(wù)機(jī)制，將使電網(wǎng)擁有更加豐富的調(diào)控手段和調(diào)峰、調(diào)頻等調(diào)節(jié)資源。
我國(guó)東北地區(qū)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)走在了全國(guó)前列。為應(yīng)對(duì)東北用電負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢、供暖面積大幅增加、熱電矛盾和新能源消納困難加劇等問(wèn)題，早在2013年11月，國(guó)網(wǎng)東北分部就決定開(kāi)展電力調(diào)峰輔助服務(wù)的市場(chǎng)化方向研究，并與東北能監(jiān)局達(dá)成一致意見(jiàn)。
東北調(diào)峰市場(chǎng)自2014年10月正式啟動(dòng)以來(lái)，火電廠調(diào)峰意愿不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)目前約有89%的火電廠主動(dòng)要求深度調(diào)峰，77%的火電廠通過(guò)參與有償調(diào)峰將負(fù)荷率調(diào)到了50%以下，電廠的調(diào)峰機(jī)制由原來(lái)義務(wù)、被動(dòng)變成有償、主動(dòng)。期間，東北地區(qū)風(fēng)電累計(jì)受益電量110億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少燒330萬(wàn)噸標(biāo)煤。
據(jù)國(guó)家電力調(diào)度控制中心透露，福建、新疆和山東等地也正在積極開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作。5月31日，國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦正式印發(fā)《山東電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》，將山東省調(diào)直接調(diào)度機(jī)組和送入山東電網(wǎng)的跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線納入輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反應(yīng)輔助服務(wù)價(jià)值。
華南理工大學(xué)教授陳皓勇認(rèn)為，雖然在國(guó)外電力市場(chǎng)中調(diào)峰不被認(rèn)為是一個(gè)輔助服務(wù)品種，而是在現(xiàn)貨市場(chǎng)中解決的。但在我國(guó)電力市場(chǎng)的過(guò)渡期，建立單獨(dú)的調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)也是一種可行的選擇。在現(xiàn)貨市場(chǎng)（日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易）建立前，電力平衡主要通過(guò)調(diào)峰和輔助服務(wù)來(lái)解決。
由于輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)是強(qiáng)耦合關(guān)系，國(guó)家電網(wǎng)公司正在研究促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)模式，積極開(kāi)展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。
今年2月，國(guó)家能源局正式復(fù)函，同意先期開(kāi)展四川、西北等水電、風(fēng)電、光伏跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。待《跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨交易規(guī)則》審批通過(guò)后，上述試點(diǎn)將正式啟動(dòng)。
在國(guó)家相關(guān)政策沒(méi)有完全出臺(tái)的情況下，國(guó)家電網(wǎng)公司自今年1月7日起按“事前詢價(jià)、日前定量、日內(nèi)調(diào)整”的模式組織開(kāi)展富余新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易，充分利用跨區(qū)通道能力，將西北、東北地區(qū)富余可再生能源送至華東、華中、華北地區(qū)。截至6月18日，國(guó)調(diào)中心累計(jì)組織跨區(qū)日前交易943筆、日內(nèi)交易308筆，減少棄風(fēng)棄光30.67億千瓦時(shí)。
此外，當(dāng)前關(guān)于可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度的討論十分熱烈。今年7月1日起，已獲綠證的發(fā)電企業(yè)將在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。國(guó)家能源主管部門也在研究適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核制度。這一對(duì)配套制度著眼于加大考核力度和凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)側(cè)的激勵(lì)和引導(dǎo)。由于目前還處于自愿認(rèn)購(gòu)階段，市場(chǎng)空間如何有待進(jìn)一步觀察。
不破不立。隨著能源革命向縱深推進(jìn)，解決清潔能源并網(wǎng)消納問(wèn)題成為重中之重。在全國(guó)一盤棋思路的指引下，那些阻礙資源優(yōu)化配置的傳統(tǒng)模式終將被打破，“市場(chǎng)之手”將開(kāi)始彈奏更加有力而靈動(dòng)的樂(lè)章。
