時間來到十月底，經(jīng)過“630”、“930”等幾波熱潮，中國光伏行業(yè)在2017年已經(jīng)奠定了快速增長的基調(diào)。新的一年即將到來，展望未來，對于尚處在國家補貼之下的光伏產(chǎn)業(yè)來說，接下來主導(dǎo)市場走勢的依然會是補貼政策的變化。近日，工信部副部長羅文表示將會同相關(guān)部門統(tǒng)籌完善光伏補貼政策，通盤考慮補貼逐步下調(diào)機制。
補貼將如何下調(diào)？
2018年光伏補貼會再次下調(diào)嗎？答案是肯定的，根據(jù)國家發(fā)展改革委2016年12月29日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》，光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。所以補貼肯定會再次下調(diào)，關(guān)鍵在于下調(diào)幅度有多大了。
目前我國一類至三類資源區(qū)光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。而2016年的下調(diào)幅度其實低于預(yù)期，因為在正式電價出臺之前，業(yè)內(nèi)一度預(yù)估2017的光伏標桿電價將下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。低于預(yù)期的下調(diào)幅度在很大程度上促使了光伏產(chǎn)業(yè)在2017年保持快速發(fā)展。
那2018年的光伏標桿電價將是多少？相對于2017年下調(diào)幅度如何？搞清楚這個問題，需要從近年的光伏標桿電價的下調(diào)幅度和光伏成本規(guī)劃等各方面來看。2013年分類電價政策出爐，當(dāng)年8月30日起全國分一類、二類、三類地區(qū)，此后一直到2015年一類至三類資源區(qū)光伏電站的標桿上網(wǎng)電價一直為每千瓦時0.9元、0.95元、1元。以下是近年來的光伏標桿上網(wǎng)電價標準。
近年光伏標桿上網(wǎng)電價標準（單位：元）
圖表：OFweek太陽能光伏網(wǎng)整理
由以上表格可知，相對于2015年，2016年的光伏標桿電價每千瓦時分別下調(diào)了0.1元、0.07元、0.02元。對比最近一次電價下調(diào)幅度，可見光伏標桿電價下調(diào)的幅度正呈現(xiàn)擴大的趨勢。
根據(jù)國家能源局在12月16日正式印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上須下降50%以上，并在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。
也就是說，到2020年6月30日，一類至三類資源區(qū)光伏電站的標桿上網(wǎng)電價將低于每千瓦時0.45元、0.475元、0.5元，與當(dāng)前的電價標準還有0.2元、0.275元、0.35元的差距。如果不出意外，2017年到2020年光伏標桿電價還將經(jīng)歷3次調(diào)整，平均下來每年將下調(diào)0.067元、0.092元、0.117元。若要完成《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，接下來每年的下調(diào)幅度應(yīng)該都不會低于這個平均標準。
另外，根據(jù)近年來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，我國必將有部分地區(qū)提前進入平價上網(wǎng)時代。所以參考近年電價下調(diào)幅度及《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，在上一次電價下調(diào)幅度低于預(yù)期的情況下，下一次光伏上網(wǎng)標桿電價的下調(diào)幅度應(yīng)該會有所上升，具體下調(diào)幅度應(yīng)該會在0.15-0.2元之間。
眾說紛紜的分布式光伏補貼
與集中式光伏標桿電價逐步下調(diào)不同的是，分布式光伏的電價補貼已經(jīng)連續(xù)四年保持不變。這使得分布式光伏電站的收益保持了很高的水平，并最終促成了2016年、2017年的爆發(fā)。
然而根據(jù)最新多方傳聞的消息顯示，分布式光伏補貼將在2018年1月1日進行下調(diào)。不少業(yè)內(nèi)人士認為，在電價補貼四年保持不變的情況下，為促進行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏補貼的確應(yīng)該下調(diào)。
事實上2016年在業(yè)內(nèi)流傳的《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》中已經(jīng)提到將“適當(dāng)降低分布式光伏補貼標準”。當(dāng)時傳言分布式補貼標準將由每瓦0.42元下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元，Ⅱ類資源區(qū)0.25元，Ⅲ類資源區(qū)0.3元。
但在后來國家發(fā)展改革委正式下發(fā)的電價下調(diào)文件中，分布式光伏發(fā)電補貼并未下調(diào)，維持了每千瓦時0.42元的標準。而根據(jù)標桿上網(wǎng)電價每年調(diào)整一次的政策，分布式光伏補貼的下調(diào)已經(jīng)勢在必行。只是與傳統(tǒng)“630”不同的是，分布式補貼的下調(diào)或許更有可能在1月1日開始施行。這或許為了與國內(nèi)傳統(tǒng)的“630”錯開，出于避免行業(yè)搶裝潮而引發(fā)混亂的考慮。
根據(jù)目前的預(yù)測，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為2018年1月1日起，分布式補貼很有可能從每千瓦時0.42元的標準下調(diào)到0.32元。
補貼退坡 中國光伏何去何從
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的測算，過去8年之中，光伏組件價格下降了90%左右，系統(tǒng)價格下降了88%左右，逆變器價格下降了91%左右，光伏電價下降了77%左右。如此大幅度的成本下降一方面促進了行業(yè)的發(fā)展。而另一方面，也壓縮了行業(yè)的成長空間。據(jù)專家測算，目前光伏電站的各部件系統(tǒng)的降價空間已經(jīng)有限，總體“度電成本”的降低空間也越來越有限，在此情形之下，面臨逐步下調(diào)的電價補貼，中國光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從？
事實上，雖然近年來光伏行業(yè)突飛猛進，但是一樣還有很大的發(fā)展空間。只不過隨著近年來的爆發(fā)，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈得到了極大的完善與發(fā)展，已經(jīng)無法通過某一個環(huán)節(jié)來有效降低成本。所以在補貼逐步下調(diào)的基礎(chǔ)之上，目前的光伏產(chǎn)業(yè)考慮的應(yīng)該是提高垂直產(chǎn)業(yè)鏈的整合度，從整個光伏產(chǎn)業(yè)上下游的工藝流程來降低成本。
對于集中式光伏電站而言，目前需要降低的是土地等非光伏成本，依靠國家政策，在不發(fā)生棄光的前提之下大力發(fā)展光伏扶貧。而對于分布式光伏來說，由于分布式發(fā)展尚處于初步階段，在系統(tǒng)集成和運維管理方面有較大的挖掘空間。此外，作為光伏電站最重要的核心部件，光伏電池的效率也還有很大的提升空間，目前光伏電池的實驗室效率與實際應(yīng)用的光伏電池效率還有很大的差距。所以行業(yè)只要加強科技創(chuàng)新，努力提升光伏電池效率，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合度，成本就一定還有下降空間。
