全球需要盡快限制和減少煤炭、石油的消費(fèi)，并在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非化石能源化。中國(guó)要全面加強(qiáng)和推進(jìn)能源消費(fèi)革命，要認(rèn)真進(jìn)行能源領(lǐng)域供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果中國(guó)能源發(fā)展不盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必將被世界潮流拋棄。
我國(guó)能源已經(jīng)度過(guò)高速增長(zhǎng)期，2002到2012消費(fèi)年增8％。2014年能源消費(fèi)增速已經(jīng)降至2.2%，2015年進(jìn)一步降到0.9％。“十三五”期間，我國(guó)能源發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，能源消費(fèi)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持低速，保障能源供應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)為常規(guī)過(guò)剩。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色、低碳發(fā)展，提高能源系統(tǒng)效率，追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益將成為今后發(fā)展的主要目標(biāo)。
能源消費(fèi)進(jìn)入下行通道
具體而言，煤炭消費(fèi)很可能已經(jīng)越過(guò)峰值，進(jìn)入下降通道。2014年和2015年煤炭消費(fèi)總量連續(xù)下降，從煤炭運(yùn)輸量下降情況看，煤炭消費(fèi)實(shí)際下降幅度大于統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)量。今年1-4月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量10.1億噸，同比下降6.8%；鐵路煤炭發(fā)運(yùn)6.2億噸，同比下降10.4%，大秦線下降更多，下降20％。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-4月累計(jì)進(jìn)口煤炭6725萬(wàn)噸，同比下降2.5%，出口330萬(wàn)噸，增長(zhǎng)161.4%。
電力增速下降也明顯超過(guò)預(yù)期。2015年電力消費(fèi)量?jī)H增0.5％，占電力消費(fèi)約70％的第二產(chǎn)業(yè)，特別是高能耗原材料工業(yè)的電力消費(fèi)增速大幅度下降，甚至出現(xiàn)大幅度負(fù)增長(zhǎng)。其中占總消費(fèi)量58.8％的重工業(yè)電力消費(fèi)增速下降1.8％。
存在盲目性等問(wèn)題
電力建設(shè)的盲目性仍然很高。2015年末全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量150828萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.5%。其中火電裝機(jī)99021萬(wàn)千瓦。2015全年新增發(fā)電裝機(jī)14332千瓦，其中火電新增7164千瓦，大大高于預(yù)估。全國(guó)6000千瓦以上發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降349小時(shí)，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比下降410小時(shí)，降幅比2014年同期繼續(xù)擴(kuò)大。實(shí)際上3年不建新火電項(xiàng)目都沒(méi)有任何供應(yīng)短缺問(wèn)題。但是今年一季度電力繼續(xù)慣性擴(kuò)張，新增發(fā)電裝機(jī)2815萬(wàn)千瓦，為歷年同期最高。為此，國(guó)家能源局已經(jīng)要求停建、緩建、取消核準(zhǔn)一批火電建設(shè)項(xiàng)目。
優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展受煤炭和煤電產(chǎn)能過(guò)剩擠壓，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象普遍。天然氣發(fā)展增速明顯下降，供應(yīng)充足但市場(chǎng)開(kāi)拓困難；部分地區(qū)核電也受到發(fā)電裝機(jī)過(guò)剩的市場(chǎng)壓力。不過(guò)，棄風(fēng)、棄水、棄光關(guān)鍵不是技術(shù)問(wèn)題?；痣娧b機(jī)過(guò)多，爭(zhēng)奪發(fā)電時(shí)間是根本原因；地方利益分割，保護(hù)本地發(fā)電優(yōu)先也是重要原因；環(huán)境外部性沒(méi)有充分反映到上網(wǎng)電價(jià)，劣幣淘汰良幣現(xiàn)象明顯；非化石電源優(yōu)先上網(wǎng)原則不清，和其它利益原則沖突，電網(wǎng)也沒(méi)有積極性；此外，也沒(méi)有在用戶側(cè)推動(dòng)綠色低碳電力消費(fèi)的動(dòng)力和機(jī)制。
能源投資的盲目性也推高了我國(guó)能源消費(fèi)成本。能源企業(yè)投資過(guò)多，投資效益大幅度下降，以及許多不顧市場(chǎng)條件錯(cuò)誤選擇高碳技術(shù)路線的無(wú)效投資，使多數(shù)能源企業(yè)背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。目前，電力行業(yè)普遍負(fù)債率高于82％，大量新建煤電項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)原來(lái)財(cái)務(wù)目標(biāo)，煤價(jià)下降一半的成本效果基本上被電力行業(yè)的投資分?jǐn)偭?，?dǎo)致煤炭行業(yè)在高煤價(jià)高收益時(shí)的許多投資現(xiàn)在無(wú)法回收。石油和煉化行業(yè)也有大量投資不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。上網(wǎng)受限使可再生能源投資效益明顯下降，阻礙了成本下降。核電和水電投入成本的非技術(shù)性抬高，也是造成發(fā)電成本明顯升高，引起能源增速下降的主要原因。
“十三五”能源增長(zhǎng)或低于預(yù)期
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型和調(diào)整階段，一般性制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有普遍性?！笆濉蹦茉丛鲩L(zhǎng)總量很可能低于預(yù)期，從終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和部門(mén)用能需求預(yù)測(cè)，2020年能源消費(fèi)總量可能低于48億噸標(biāo)煤（有可能在45-47億噸之間）。
占能源消費(fèi)總量50％的高耗能產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入峰值或產(chǎn)量下降階段，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段能源增速保持低位的主要原因。同時(shí)，地產(chǎn)業(yè)超前的產(chǎn)能擴(kuò)張消耗了以后的建設(shè)空間，建筑規(guī)模已達(dá)峰值，居民和服務(wù)業(yè)能耗實(shí)際需求增長(zhǎng)受到抑制。大宗商品運(yùn)量下降，使交通運(yùn)輸增量明顯回落，局部下降。種種跡象表明在“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)能源消耗總量有可能達(dá)到峰值。
“十三五”期間供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是重要經(jīng)濟(jì)政策方向性調(diào)整，要提高消費(fèi)質(zhì)量和綠色低碳消費(fèi)需求。此外，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化因素將改變未來(lái)能源的發(fā)展方向。全球應(yīng)對(duì)氣候變化正在進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。由化石能源為主轉(zhuǎn)向非化石能源成為未來(lái)能源發(fā)展的主要方向。全球需要盡快限制和減少煤炭、石油的消費(fèi)，并在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非化石能源化。而近期，隨著政策支持力度加大，光伏、風(fēng)電等可再生資源在我國(guó)發(fā)展迅猛，在一次能源占比中，可再生能源的比例不斷提高，全球能源開(kāi)始向低碳化乃至無(wú)碳化發(fā)展。因而，如果中國(guó)能源發(fā)展不盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必將被世界潮流拋棄。
在這種情況下，要全面加強(qiáng)和推進(jìn)能源消費(fèi)革命，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展非煤能源，積極推動(dòng)非化石能源和天然氣替代煤炭。電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要考慮優(yōu)先發(fā)展非煤電源。要防止在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情況下，為煤炭找出路發(fā)展高碳技術(shù)的傾向，嚴(yán)格控制煤制氣、煤制油等煤化工項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性環(huán)境影響的內(nèi)部化。此外還應(yīng)建設(shè)適當(dāng)從緊的碳排放配額和貿(mào)易體系，加快環(huán)境稅（包括碳稅）征收體系建設(shè)，建立有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)信號(hào)體系。
