提到生活垃圾焚燒,人們的第一印象并不太好,散發(fā)臭氣的垃圾堆,影響健康的二噁英,似乎都與其緊密相關(guān)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快,未來,城市生活垃圾的清潔焚燒將成為垃圾處理的重要方式。與此同時,“鄰避”事件備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
垃圾焚燒發(fā)電落地難 “鄰避”如何走向“迎臂”
垃圾處理,一直都是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一大難題。如果焚燒得當(dāng),其實不失為一種合適的處理方法。那么,在現(xiàn)實中,科學(xué)的焚燒會帶來哪些問題呢?
垃圾焚燒發(fā)電落地難居民沒錯,錯在企業(yè)和政府
提到生活垃圾焚燒,人們的第一印象并不太好,散發(fā)臭氣的垃圾堆,影響健康的二噁英,似乎都與其緊密相關(guān)。政府規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電廠項目也經(jīng)常引起“鄰避”事件。但是,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市生活垃圾產(chǎn)生量也急劇上升,垃圾圍城現(xiàn)象頻現(xiàn)各地,作為垃圾處理最快速的途徑之一,生活垃圾焚燒在未來或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/p>
近日,住建部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出,到2017年底,建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2020年底,全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上,全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。未來,城市生活垃圾的清潔焚燒將成為垃圾處理的重要方式,但由于此前人們對垃圾焚燒的印象不佳,國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員周宏春在接受采訪時指出,未來一段時間內(nèi),“鄰避”事件在我國仍將存在。
垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)并不樂觀
從1988年深圳清水河垃圾焚燒廠點火運行以來,我國垃圾焚燒處理已有近30年歷史。據(jù)統(tǒng)計,2015年底,我國設(shè)市城市已建成運行生活垃圾焚燒處理設(shè)施220座,焚燒處理能力21.9萬噸/日,占總處理能力的三成多。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工劉晶昊介紹,2010年以來,我國開始大規(guī)模的建設(shè)垃圾焚燒廠,累積了經(jīng)驗,培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。
生活垃圾的焚燒處理不僅可以減少垃圾體量,還可以利用其燃燒產(chǎn)生的熱量實現(xiàn)發(fā)電。據(jù)測算,垃圾中的二次能源如有機可燃物等,所含的熱值高,焚燒2噸垃圾產(chǎn)生的熱量大約相當(dāng)于1噸煤。但是,生活垃圾焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)帶來環(huán)境污染是近幾年來人們普遍關(guān)心的問題。由于對垃圾焚燒宣傳的不到位,居民很難接受垃圾焚燒發(fā)電。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示,目前,我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不樂觀。
例如,垃圾焚燒的過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)排放成為公眾質(zhì)疑的對象,尤其是在垃圾焚燒發(fā)電廠選址的時候,由于相關(guān)知識科普的缺失,周圍的居民都會理所當(dāng)然的反對,甚至阻撓。周宏春同樣指出,垃圾焚燒,因“鄰避”效應(yīng)而被推到風(fēng)口浪尖,面對日益增多的“鄰避”問題,一些城市垃圾焚燒項目陷入“上馬—抗議—下馬”窘境,個別地方甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)因垃圾焚燒廠的“鄰避”運動被撤職的情形。
但不得不承認(rèn),由于此前監(jiān)管的欠缺,生活垃圾焚燒發(fā)電確實存在問題,也因此導(dǎo)致了公眾的不信任。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云坦言,目前國內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向。有些地方花巨資引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,運行管理水平卻很低,導(dǎo)致環(huán)保排放不合格;有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”,打著垃圾焚燒的招牌,搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
多因素導(dǎo)致“鄰避”事件爆發(fā)
目前,垃圾焚燒項目落地最大的障礙是“鄰避”問題。所謂“鄰避”,是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響,產(chǎn)生厭惡情緒,形成“不要建在我家后院”的心理,并因此采取強烈、有時高度情緒化的集體反對行為。
就在今年7月,廣東肇慶便因居民反對建垃圾焚燒發(fā)電廠項目而爆發(fā)“鄰避”事件,約有1300人到現(xiàn)場集會反對項目建設(shè)。據(jù)悉,項目規(guī)劃選址于廣東肇慶高要區(qū)祿步鎮(zhèn)江(崗)仔頭村,建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天,其中一期為1000噸/天。在“鄰避”事件爆發(fā)后,高要區(qū)委宣傳部微博發(fā)布公告,宣布停止對肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目在江(崗)仔頭村的征地工作。
實際上,“鄰避”事件的爆發(fā)包含著多方面的原因,除了對環(huán)境與健康的擔(dān)心外,還有對利益的考慮。周宏春指出,隨著居民生活水平的提高,保護環(huán)境意識增強,垃圾焚燒廠污染物排放超標(biāo)或“選擇性達(dá)標(biāo)”影響環(huán)境質(zhì)量,加之二惡英污染被人為放大,引起周邊居民恐慌,成為“鄰避”事件的直接誘因。
垃圾焚燒廠選址不公開、環(huán)評不規(guī)范,公眾不知情、信息不透明等因素也成為一些“鄰避”沖突的由頭。此外,缺乏平等有效的溝通機制和公平合理的利益補償,導(dǎo)致周邊居民因享受不到焚燒發(fā)電的好處而覺得“憋屈”。公眾擔(dān)心垃圾焚燒廠的建設(shè),影響所在小區(qū)的房價升值等因素也是導(dǎo)致居民產(chǎn)生“鄰避”心理的重要原因。
為緩解“鄰避”問題,此次《意見》提出,垃圾焚燒項目要構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上,面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域,因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施,實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù),安排群眾就近就業(yè),將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為,努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。
周宏春指出,“鄰利”的本質(zhì)是讓居民共享發(fā)展成果,也就是在垃圾焚燒中獲益,包括廉價用電、活動場所等。
建立公信才能降低“鄰避”發(fā)生幾率
化解“鄰避”事件,需要建立相應(yīng)的“利益補償機制”,但加強監(jiān)管真正實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo),從根本上解除居民憂慮才是垃圾焚燒項目建設(shè)的關(guān)鍵。
面對“鄰避”事件,周宏春指出,政府應(yīng)建立對話機制、管理機制、垃圾處理設(shè)施運行機制和監(jiān)管機制,調(diào)整并完善技術(shù)政策。研發(fā)先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟的源頭處理技術(shù),選用分類處置技術(shù),提高就地消納城市生活垃圾能力。實施技術(shù)準(zhǔn)入目錄管理,加強行業(yè)指導(dǎo)。建立完善的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價體系,開展垃圾處理處置的第三方評價,規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場,促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
針對當(dāng)前垃圾焚燒項目存在的問題,此次《意見》要求,對現(xiàn)有垃圾焚燒廠的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、運行管理等集中開展專項整治。焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測裝置。建立全過程、多層級風(fēng)險防范體系,杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況,公示污染物排放數(shù)據(jù),接受公眾監(jiān)督。
通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管,采用信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、開發(fā)APP等方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管。此項內(nèi)容或?qū)⒏淖儺?dāng)前垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀,降低“鄰避”事件爆發(fā)可能。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制研究所教授聶永豐指出,我國應(yīng)既重視焚燒技術(shù)的提高,也要加強對垃圾焚燒廠運營的管理和監(jiān)管,特別是焚燒廠內(nèi)部的運行管理是重點。同時,也要加強政府和公眾對焚燒廠外部的運行監(jiān)管,以此來促進(jìn)垃圾焚燒廠的規(guī)范運營。除此之外,還需通過加強行業(yè)管理,對焚燒廠進(jìn)行無害化等級評估,形成保證焚燒廠良好運營的管理體制。