2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源行業(yè)也面臨一系列新形勢(shì)和新變化。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨中央確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。這一年，能源行業(yè)大勢(shì)與大事不斷涌現(xiàn)，從年初的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的成立到年末《巴黎協(xié)定》的正式生效，期間穿插著二十國(guó)集團(tuán)（G20）能源部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際能源變革論壇等一系列深刻影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大能源事件。十八大以來(lái)，中國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源革命穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際能源合作全面加強(qiáng)。
堅(jiān)持互惠互利 優(yōu)化布局 塑造中國(guó)能源形象
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在全球能源治理架構(gòu)中舉足輕重。
習(xí)近平主席在G20工商峰會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中說(shuō)，“小智治事，大智治制。”近年來(lái)，面對(duì)深刻變化的國(guó)際能源形勢(shì)，我們以更加開(kāi)放的姿態(tài)與世界互動(dòng)，在全球能源治理的中心舞臺(tái)上，提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音。
G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作”，這是我國(guó)首次在G20這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理核心舞臺(tái)上提出全球能源治理的“中國(guó)方案”，推動(dòng)了全球能源治理的頂層設(shè)計(jì)。
經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國(guó)相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，互利共贏、共謀發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流。新形勢(shì)下，黨中央作出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，國(guó)家能源局成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作項(xiàng)目建設(shè)。為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，全面加快能源合作，國(guó)家能源局緊緊把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，通過(guò)編制《“一帶一路”能源合作規(guī)劃》，明確區(qū)域戰(zhàn)略布局與合作重點(diǎn)，共享能源發(fā)展紅利，打造區(qū)域利益共同體。
為了有序推進(jìn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)制，制定電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，為編制相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目提供了依據(jù)。12月27日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在全國(guó)能源工作會(huì)議上作出的《穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展聚焦供給抓改革以能源事業(yè)的新成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)》工作報(bào)告中指出，2016年，我國(guó)能源工作深入貫徹黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，大力拓展國(guó)際合作，系統(tǒng)建構(gòu)了貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略的框架體系，發(fā)布實(shí)施了“十三五”能源發(fā)展系列規(guī)劃，全力抓好中央巡視整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
11月，國(guó)家能源局先后印發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也在國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上通過(guò)審議，明確了“十三五”期間電力、水電、風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署蔣南青博士對(duì)此表示，中國(guó)發(fā)布的一系列五年規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展愿景、履行《巴黎協(xié)定》承諾做出的重要努力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與中國(guó)國(guó)家能源局、發(fā)展改革委員會(huì)的合作一直是順利的，能夠真正從全局上為各個(gè)利益主體考慮、規(guī)劃工作。
此外，在今年全國(guó)能源工作會(huì)議上，努爾·白克力還明確了2017年能源發(fā)展改革工作總的要求，要積極推動(dòng)能源技術(shù)裝備升級(jí)，推進(jìn)油氣科技重大專項(xiàng)，實(shí)施好核電重大專項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化電力油氣體制改革。要全面深化能源國(guó)際合作，深入推進(jìn)“一帶一路”能源合作，拓展國(guó)際油氣合作，大力推動(dòng)核電 “走出去”，積極參與國(guó)際能源治理。
科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平 裝備走出去取得突破性進(jìn)展
2016年電力國(guó)際合作拓展新局面，投資形式多樣化，帶動(dòng)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融走出去。在“一帶一路”合作項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)項(xiàng)目。
在“一帶一路”合作沿線國(guó)家中，阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家占三分之一。今年5月中阿合作論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾成功舉行，簽署了中阿宣言和2016~2018年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃等重要文件。
公報(bào)指出，雙方將全面開(kāi)展電力領(lǐng)域合作。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)、組織電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展交流互訪和研討，加強(qiáng)在電網(wǎng)規(guī)劃咨詢、電力項(xiàng)目投資和建設(shè)等方面的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)在太陽(yáng)能光伏、光熱、核能領(lǐng)域的合作，此外進(jìn)一步發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)踐，在集成供能系統(tǒng)管理和運(yùn)行模式等方面加強(qiáng)交流合作。
說(shuō)起2016年最受關(guān)注的能源合作項(xiàng)目，欣克利角核電項(xiàng)目當(dāng)之無(wú)愧。一個(gè)涉及中英法三國(guó)、時(shí)間跨度15年，涉及資金近200億英鎊的龐大項(xiàng)目在各方協(xié)商下，終于在2016年中秋之夜正式簽訂。欣克利角項(xiàng)目是三個(gè)核電站項(xiàng)目的第一步，后續(xù)還有塞茲維爾C核電項(xiàng)目和布拉德維爾C核電項(xiàng)目，后者計(jì)劃采用中國(guó)自主研發(fā)的三代核電機(jī)組“華龍一號(hào)”。此項(xiàng)目是英國(guó)中止核電建設(shè)20多年來(lái)興建的第一個(gè)核電站，也是中國(guó)核電敲開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)大門的第一步。此外，中亞能源合作深入推進(jìn)，中亞天然氣管道D線將連接已建成的ＡＢＣ線，成為全世界最長(zhǎng)的天然氣管道。不僅造福5億中國(guó)百姓，還為中亞三國(guó)創(chuàng)造了龐大的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共建共贏。 “一帶一路”不僅有豐碩的項(xiàng)目合作成果，更有中國(guó)能源企業(yè)造福沿線百姓的動(dòng)人故事。中石油公司在投資建設(shè)中緬油氣管道項(xiàng)目過(guò)程中，先后投入2000多萬(wàn)美元援建了60多所學(xué)校、20多所醫(yī)療站等上百個(gè)公益項(xiàng)目，惠及了80萬(wàn)緬甸百姓。中國(guó)電建向赤道幾內(nèi)亞政府捐贈(zèng)126萬(wàn)歐元，建成了該國(guó)唯一的一所電力技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，他們是中國(guó)與“一帶一路”沿線人民友誼的見(jiàn)證者。
引領(lǐng)國(guó)際能源發(fā)展方向 積極參與國(guó)際氣候治理
今年的兩會(huì)召開(kāi)為“十三五”開(kāi)局之年中國(guó)能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，過(guò)去一年，我國(guó)公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判取得積極成果。“十三五”期間要推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
未過(guò)三月，主題為“以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”的全球能源互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在北京召開(kāi)。與此同時(shí)，中國(guó)在能源領(lǐng)域發(fā)起成立的首個(gè)國(guó)際組織———全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織正式成立，首批會(huì)員有80家，覆蓋能源、電力、科技、環(huán)保、金融等領(lǐng)域，具有廣泛性和代表性，標(biāo)志著全球能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。
當(dāng)然2016年二十國(guó)集團(tuán)（G20）能源部長(zhǎng)會(huì)議也是繼2015年巴黎氣候變化大會(huì)之后能源行業(yè)矚目的焦點(diǎn)，也是中國(guó)積極參與國(guó)際能源治理的關(guān)鍵切入點(diǎn)。會(huì)議的召開(kāi)為我國(guó)深入?yún)⑴c全球能源治理、引領(lǐng)國(guó)際能源發(fā)展方向、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等提供重要契機(jī)。會(huì)議共形成《2016年G20能源部長(zhǎng)會(huì)議北京公報(bào)》、《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》、《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》和《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》4項(xiàng)成果性文件。
蘇杭自古并存，在杭州G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議結(jié)束不久，由國(guó)家能源局、江蘇省人民政府、國(guó)際可再生能源署聯(lián)合主辦的“2016國(guó)際能源變革論壇”在蘇州召開(kāi)。國(guó)際可再生能源署總干事阿德南·阿明表示，中國(guó)在全球可再生能源發(fā)展中的作用日益凸顯。全球高達(dá)3300億美元的可再生能源投資三分之一來(lái)自中國(guó)。他說(shuō)，“我們已經(jīng)在見(jiàn)證著能源系統(tǒng)的革命性變化。
去年全球新增發(fā)電裝機(jī)總量中有62%來(lái)自于可再生能源，而2011年以來(lái)，這一比例一直在50%以上。在這一過(guò)程中，中國(guó)正在成為引領(lǐng)者———目前中國(guó)的風(fēng)電和水電新增裝機(jī)均占全球一半以上，太陽(yáng)能新增容量占到世界的三分之一。”氣候變化工作是中國(guó)政府2016年高度重視的發(fā)展問(wèn)題，在杭州召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中美再次率先向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)交存兩國(guó) 《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。習(xí)近平主席提出，“要共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作”。潘基文評(píng)價(jià)稱，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會(huì)的成功作出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。緊接著，11月1日《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》正式發(fā)布。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，目前國(guó)家在積極采取強(qiáng)有力政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作都取得了重大的進(jìn)展。
作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，采取切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，積極參與國(guó)際氣候治理。
