2023年的縣級垃圾焚燒市場競爭大幕已經(jīng)拉開。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2月以來，已有多個縣級地區(qū)垃圾焚燒項目發(fā)布中標(biāo)公告。仔細梳理這些項目，發(fā)現(xiàn)其中標(biāo)價從每噸60多元到接近250元不等，價格相去甚遠。如何解讀這種價格差距？哪些因素會影響中標(biāo)價？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。
中標(biāo)價為249.09元/噸，這個縣級垃圾焚燒項目難在哪？
2月以來，多個縣級地區(qū)垃圾焚燒項目招標(biāo)事宜塵埃落定。
2月3日，云南省公共資源交易信息網(wǎng)公布耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目成交結(jié)果，貴州清風(fēng)生態(tài)環(huán)境有限公司預(yù)中標(biāo)，中標(biāo)價為249.09元/噸。
2月7日，貴州省開陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目（開陽、息烽兩縣聯(lián)建，500噸/日）發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，中標(biāo)價為87.80元/噸。
2月11日，江西省贛州市上猶縣生活垃圾外運焚燒處置項目發(fā)布招標(biāo)結(jié)果公告，中標(biāo)價為150元/噸。上猶縣生活垃圾產(chǎn)生量每日約200噸。
2月13日，光大環(huán)保以66.5元/噸的價格中標(biāo)優(yōu)質(zhì)縣級焚燒項目——貴州省畢節(jié)市大方縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾500噸。
對比這幾個項目可以發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)價最低為66.5元/噸。而云南省耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目因為249.09元/噸這個“超高”中標(biāo)價備受業(yè)界關(guān)注。
這一項目的招標(biāo)文件顯示，甲方提出，要求項目采用的“……處理工藝先進，技術(shù)成熟”“所采用垃圾焚燒爐排爐為行業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)品，產(chǎn)品性能成熟可靠，各系統(tǒng)之間匹配銜接良好，焚燒煙氣、生活垃圾滲瀝液、殘渣等殘余物達標(biāo)處理排放……”由此可知，項目采用的是爐排爐工藝。
在污染物排放方面，這一項目要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），否則相關(guān)主管部門將“按照法定程序依法作出處理。在處理期間，如因此事導(dǎo)致甲方利益受損，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及賠償甲方相關(guān)損失”。
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）規(guī)定，在設(shè)備啟動時，焚燒爐爐內(nèi)溫度應(yīng)升至850攝氏度后才能投入生活垃圾，并在4小時內(nèi)達到穩(wěn)定工況；在停爐過程中，垃圾完全燃盡之前，必須保證爐內(nèi)溫度在850攝氏度以上。為分解二噁英，焚燒爐爐膛內(nèi)溫度必須≥850攝氏度，爐膛內(nèi)煙氣停留時間必須≥2秒。
對于孟定鎮(zhèn)這個小型垃圾焚燒項目而言，穩(wěn)定運行、煙氣穩(wěn)定達標(biāo)排放是一大考驗。
此外，在項目公開信息和招標(biāo)文件中，均未明確余熱利用方面的規(guī)劃。因此，有業(yè)內(nèi)人士推測，這有可能是一個無發(fā)電、供熱等余熱利用的垃圾焚燒項目。眾所周知，余熱利用是垃圾焚燒項目的重要收入來源。如果這一項目真的沒有這一功能，其收入端只能依賴于當(dāng)?shù)卣母顿M，中標(biāo)價高便順理成章。
因此，這一項目有幾個顯著特征：采用爐排爐成熟工藝、沒有明確余熱利用方式、小型焚燒項目、嚴格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
一個小的焚燒項目，既要合法合規(guī)完成垃圾焚燒處理任務(wù)，還要能保證持續(xù)的投資回報以覆蓋成本，難度之大可想而知。
哪些因素會影響中標(biāo)價？
北京中科潤宇環(huán)保科技股份有限公司董事長兼總經(jīng)理栗博告訴記者：“處理規(guī)模為500噸/日的項目和規(guī)模為200噸/日的項目，其單位投資成本是有差距的。理論上講，規(guī)模越大，單位投資成本越低。在計算單位投資成本的時候，設(shè)備、土建、安裝等成本都需要考慮在內(nèi)。此外，還有其他邊界條件。比如，如果在一個垃圾焚燒項目中，政府愿意無償劃撥土地，或者企業(yè)以一個較低的價格競得土地的使用權(quán)，那么相當(dāng)于土地成本全部或者大部分由政府承擔(dān)?！?/p>
孟定鎮(zhèn)垃圾焚燒項目一期處理規(guī)模為200噸/日，中標(biāo)價為249.09元/噸；光大環(huán)保以66.5元/噸的價格中標(biāo)大方縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾500噸。僅從處理規(guī)模上看，就已經(jīng)顯示出差距。不僅如此，距離光大環(huán)保中標(biāo)的大方縣垃圾焚燒項目約7公里處有朝中變電站，能夠滿足項目生產(chǎn)用電和電力上網(wǎng)的需求。這也意味著光大環(huán)保能通過發(fā)電獲取很大一部分收益。
在某一個項目中，政府為什么會無償劃撥或者低價出讓土地的使用權(quán)？
“這叫‘背著抱著一邊沉’，如果地方政府財力比較雄厚，愿意無償劃撥一塊土地給企業(yè)使用，企業(yè)總投資降低了，那么政府支付給企業(yè)的垃圾處理服務(wù)費就可以少一些?！崩醪┱f。
通常情況下，在一項工程中，為了合理有序施工，需要開展一些前期準(zhǔn)備工作，比如，“五通一平”，即通給水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地。此外，邊界條件還包括電網(wǎng)接入等。這些工作由政府還是企業(yè)負責(zé)，都會影響一個垃圾焚燒項目的總投資，進而影響中標(biāo)價。
同時，對垃圾焚燒處理項目而言，飛灰填埋場的建設(shè)也是需要考慮的重要內(nèi)容。
按照相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，垃圾焚燒處理產(chǎn)生的飛灰螯合固化后可以填埋，成本相對較低。如果恰好其使用的飛灰填埋場是政府投資的，其成本會進一步降低。但在某些地方，沒有空間填埋，這些飛灰只能作為危廢進行處理，處理成本較高。
從運營成本的角度看，有些地方要求垃圾焚燒項目的氮氧化物超低排放，那么這一項目的建設(shè)成本和運營成本都高。再比如，廢水是達標(biāo)排放至污水處理廠還是“零排放”，其成本也不同。
栗博告訴記者：“中標(biāo)價的差異很大一部分源于規(guī)模效應(yīng)。建設(shè)一條雙向四車道的高速公路和雙向兩車道的高速公路，理論上講，成本應(yīng)該翻倍，但實際上，成本并沒有表現(xiàn)出線性差距。對垃圾焚燒項目而言，同樣如此。再綜合投資邊界、環(huán)保要求、余熱利用等，會導(dǎo)致項目單位投資成本、運營成本和投資回報的差異。”
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