特許經(jīng)營(yíng)終止的“風(fēng)”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目？

進(jìn)入2024年，環(huán)保領(lǐng)域就刮起了一股特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提前終止的“風(fēng)”。

尤其是污水處理領(lǐng)域，巴安水務(wù)的安福污水處理廠、南康污水處理廠、共青城污水處理廠等項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)被先后提前終止并由政府回購(gòu)；鵬鷂環(huán)保全資子公司岳陽(yáng)鵬鷂的岳陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)羅家坡污水處理廠一期、南津港污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也被提前終止。

而現(xiàn)在，特許經(jīng)營(yíng)提前終止的“風(fēng)”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。4月7日，啟迪環(huán)境發(fā)布關(guān)于收到《行政調(diào)解書》的公告，公告顯示，啟迪環(huán)境及公司全資子公司湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“靜脈產(chǎn)業(yè)園公司”）近日收到湖南省湘潭市中級(jí)人民法院發(fā)出的《行政調(diào)解書》，自調(diào)解書生效之日起《湖南靜脈園項(xiàng)目投資合作協(xié)議書》、《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等所有與湖南湘潭固廢中心項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)議等終止履行，并由湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目終止后的補(bǔ)償款項(xiàng)支付，共計(jì)7000萬(wàn)元。

北極星環(huán)保網(wǎng)了解到，自2019年盛運(yùn)環(huán)?！氨├住苯K止142.69億PPP項(xiàng)目外，生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域在2019-2021年迎來(lái)增速發(fā)展期。期間，天臺(tái)衡德環(huán)保有限公司因存在逾期融資等嚴(yán)重違約情形致使天臺(tái)縣生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理項(xiàng)目PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期停工而宣布提前解除該P(yáng)PP項(xiàng)目合同。此后，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)被終止的情況實(shí)屬少見。

那么啟迪環(huán)境本次被終止的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具體是怎么回事？

早在2010年10月，湘潭市人民政府與北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京桑德環(huán)?！保┖炗啞逗响o脈園項(xiàng)目投資合作協(xié)議書》，約定由北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司或其子公司、選擇的戰(zhàn)略投資人在湘潭九華示范區(qū)投資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)公司作為項(xiàng)目的投資主體。

2011年，啟迪環(huán)境出資設(shè)立全資子公司——湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本為人民幣44000萬(wàn)元，其中，啟迪環(huán)境出資29700萬(wàn)元，持有其67.5%的股權(quán)；公司全資子公司啟迪合加新能源汽車有限公司(以下簡(jiǎn)稱“合加新能源”)出資14300萬(wàn)元，持有其32.5%股權(quán)。

2013年12月，經(jīng)湘潭市人民政府及北京桑德環(huán)保授權(quán)，湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局與啟迪環(huán)境簽訂了《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由公司負(fù)責(zé)湘潭市城市生活垃圾處理項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交，該處理能力為2,000噸/日，地址為湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為28年（含建設(shè)期）。

2014年，該項(xiàng)目因鄰避效應(yīng)受到民眾的反對(duì)和質(zhì)疑，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，湘潭市城管局及相關(guān)主管部門要求靜脈產(chǎn)業(yè)園公司停止固廢項(xiàng)目建設(shè)，致使該項(xiàng)目自2014年5月起全面停工至今。

2016年8月，湘潭市人民政府與桑德集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“桑德集團(tuán)”）簽署《關(guān)于湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項(xiàng)目遺留問(wèn)題處置諒解備忘錄》，明確湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項(xiàng)目（含湘潭生活垃圾處理項(xiàng)目）不再建設(shè)。并委托第三方中介機(jī)構(gòu)啟動(dòng)該項(xiàng)目停建以后有關(guān)投資和損失的審計(jì)工作。

經(jīng)過(guò)多輪談判與訴訟程序，最終于近日達(dá)成了調(diào)解意向并由湘潭市中級(jí)人民法院出具《行政調(diào)解書》，啟迪環(huán)境獲賠7000萬(wàn)元人民幣。

該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)終止屬于“歷史遺留問(wèn)題”，解決起來(lái)一波三折。而此前啟迪環(huán)境也出現(xiàn)過(guò)因“歷史遺留問(wèn)題”導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的事件，轉(zhuǎn)讓過(guò)程同樣一波三折。

2018年9月，啟迪環(huán)境與訥河市人民政府簽署了《訥河市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，該項(xiàng)目規(guī)模為垃圾日處理量600噸，項(xiàng)目投資額為3.15億元。啟迪環(huán)境與控股子公司合加新能源共同出資在訥河市注冊(cè)成立訥河市啟迪環(huán)保能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱“訥河環(huán)?！?，具體負(fù)責(zé)訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

為妥善處理訥河項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題經(jīng)與業(yè)主方友好協(xié)商，啟迪環(huán)境計(jì)劃將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給蕪湖海螺投資有限公司，并簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2023年6月6日，啟迪環(huán)境召開第十屆董事會(huì)第二十八次會(huì)議，決定終止與蕪湖海螺簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

而后，于2024年1月，啟迪環(huán)境發(fā)布公告稱，公司與訥河國(guó)投簽署訥河項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議。訥河市人民政府?dāng)M指定訥河市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司通過(guò)發(fā)行債券的方式籌集資金續(xù)建訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

像上面提到的因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯不前，不論是對(duì)政府而言還是對(duì)投資企業(yè)，終歸是要審時(shí)度勢(shì)，雙方達(dá)成協(xié)議，才能得以圓滿解決。

在我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展初期，因鄰避問(wèn)題而導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前的案例很多，需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)共同努力推進(jìn)，才能保證項(xiàng)目落地。近年來(lái)，隨著國(guó)家及地方對(duì)垃圾焚燒煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，環(huán)保技術(shù)進(jìn)一步精進(jìn)，“鄰避現(xiàn)象”逐漸減少。當(dāng)前我國(guó)的垃圾焚燒處理產(chǎn)能已超額完成“十四五”的規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量逐年減少，將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)“握在手里”，才是正事！

目前來(lái)看，很多一期項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，二期項(xiàng)目也會(huì)由一期的特許經(jīng)營(yíng)方負(fù)責(zé)，且特許經(jīng)營(yíng)到期后，也有通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)的方式，繼續(xù)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交由原社會(huì)資本負(fù)責(zé)的情況。總的來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)變更相對(duì)穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展也十分平穩(wěn)。