奔騰的長江、黃河、瀾滄江逶迤東流，三江源、祁連山、青海湖風(fēng)光壯麗……在青海這片熱土上，每一處特色鮮明的自然美景都彰顯著青海的生態(tài)魅力，在這背后，少不了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的保駕護航。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
2022年，青海省生態(tài)環(huán)境廳制定《青海省實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作方案》，報省政府同意后印發(fā)。同時，指導(dǎo)全省8個市州先后發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立起全省、五大生態(tài)板塊、市(州)、縣(區(qū))四級生態(tài)環(huán)境管控體系。
2023年，省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)團隊完成各市州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用實施情況跟蹤評估調(diào)研，完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用實施情況跟蹤評估。同年，在銜接國土空間規(guī)劃及“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織完成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新。
2024年，省生態(tài)環(huán)境廳貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，制定并報請省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，聚焦全省五大生態(tài)板塊、四級生態(tài)環(huán)境管控體系，按照“一單元一策略”的原則，明確全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作要求和職責(zé)分工，以高水平生態(tài)環(huán)境保護塑造綠色發(fā)展新動能，全面推進美麗青海建設(shè)。
三年來，青海省持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)，創(chuàng)新成果有力賦能環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，形成了一系列改革創(chuàng)新成果。
“我們在‘多規(guī)合一’的基礎(chǔ)上，堅持‘一張藍圖’統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管理要求，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排污許可處處長馬強介紹說。
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
助力高質(zhì)量發(fā)展
11月7日，記者來到青海省交通建設(shè)管理有限公司負(fù)責(zé)的G109小峽口(王家莊至昆侖路段)改建工程唐蕃隧道施工現(xiàn)場，只見隧道口兩側(cè)的邊坡“披著”山體綠化仿真綠葉網(wǎng)，遠遠看去好似覆蓋了一層綠植，給施工區(qū)域增添了不少生機。在施工現(xiàn)場通往西寧市區(qū)的臨時道路上，專門設(shè)置有全封閉洗車平臺，“渾身”泥土的運輸車輛在進入市區(qū)前都會在這里“洗白白”再走。
“這片施工區(qū)域?qū)儆谝话愎芸貐^(qū)，我們按照相關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大氣污染防治要求，施工現(xiàn)場嚴(yán)格落實6個100%控塵措施，場站內(nèi)設(shè)置了電子揚塵監(jiān)測系統(tǒng)，采取了及時對揚塵進行檢測等措施，最大程度減少揚塵對生態(tài)環(huán)境的影響，確保生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的同時，按時完成施工任務(wù)。”青海省交通建設(shè)管理有限公司副總經(jīng)理袁曉偉說。
今天，海南藏族自治州已成為全省建設(shè)清潔能源示范省的主戰(zhàn)場之一。在海南州光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，超過700萬塊光伏板逐光而列、連綿起伏，遠遠望去，就像熠熠生輝的“藍色海洋”。
營造這么大片的“藍色海洋”，更要全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，遵守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。為此，海南州生態(tài)環(huán)境局在項目環(huán)評、審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)層層發(fā)力，包括加強園區(qū)企業(yè)入駐把控，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等角度對項目環(huán)境可行性進行分析;對標(biāo)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，規(guī)劃具體項目時，大力落實在設(shè)計階段對風(fēng)機、道路、升壓站和送電線路進行優(yōu)化比選;優(yōu)先選擇荒地裸地，避開植被發(fā)育區(qū)域，避讓有林地;臨時占地區(qū)盡量選擇裸地、荒地、未利用地等生態(tài)環(huán)保理念。
在全省層面，省生態(tài)環(huán)境廳積極促進生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等系列管控要求與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃深度銜接，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、油氣田開發(fā)、公路工程、水利設(shè)施、抽水蓄能電站等重點項目環(huán)評審批中充分分析論證與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的符合性，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護措施，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險。
同時，不同管控單元均實施“一單元一策略”，支撐重大發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)項目落地，為發(fā)展明底線、劃邊框，在助力高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
促進綠色低碳發(fā)展
不斷完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，繪就了大美青海生態(tài)環(huán)境“高顏值”，也助推經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“高素質(zhì)”，為全省各類園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、促進園區(qū)全面綠色高質(zhì)量發(fā)展注入了綠色新動能。
西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱生物園區(qū))緊鄰市民生活區(qū)，地理位置相對特殊，加之園區(qū)內(nèi)入駐時間較長的企業(yè)眾多，強化其生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，引領(lǐng)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。
11月7日，記者先后來到位于該園區(qū)的青海格拉丹東生物科技開發(fā)有限公司和青海黃河嘉釀啤酒有限公司進行采訪，看到在這兩個已入駐園區(qū)二十多年的老企業(yè)里，現(xiàn)代化的污水處理以及排污設(shè)施一應(yīng)俱全。
“園區(qū)對環(huán)保工作的重視程度非常高，我們的各種排污設(shè)施、污水處理系統(tǒng)是經(jīng)過了多次升級改造，才達到園區(qū)最新標(biāo)準(zhǔn)要求的。”青海格拉丹東生物科技開發(fā)有限公司生產(chǎn)副總潘曉說。
除了對原有排污設(shè)施進行升級改造，青海黃河嘉釀啤酒有限公司的相關(guān)數(shù)據(jù)也由第三方公司技術(shù)人員進行全天候現(xiàn)場監(jiān)控，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。
在入駐時間較短的青海小西牛生物乳業(yè)股份有限公司，占地一千多平方米的污水處理系統(tǒng)目前日處理污水達750噸，還有今年從德國引進的價值40多萬元的先進降噪設(shè)施，這些都無一不在表明，這家企業(yè)正在把“環(huán)保是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展生命線”落到實處。
為了科學(xué)、合理地開發(fā)建設(shè)，在助推區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，生物園區(qū)嚴(yán)格落實西寧市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相銜接。園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃針對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)和新入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝與裝備水平、清潔生產(chǎn)水平、污染物排放、總量管控、用水指標(biāo)、回用指標(biāo)、能耗指標(biāo)等提出新要求，力爭實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，促進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
在這方面，省生態(tài)環(huán)境廳下大力氣促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度與規(guī)劃的銜接落實。在湟水干流區(qū)水資源配置工程規(guī)劃、海東市分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、南川工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、格爾木工業(yè)園規(guī)劃修編、東川工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、民和工業(yè)園總體規(guī)劃、旺尕秀煤礦區(qū)等規(guī)劃環(huán)評工作中納入生態(tài)環(huán)境管控要求，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調(diào)整建議。
高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)取得積極成效，為青海走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并重的發(fā)展之路奠定了堅實基礎(chǔ)。
青海日報融媒體記者 何 敏
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