我國電力輔助服務(wù)市場的發(fā)展歷程及展望

電力輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)。在傳統(tǒng)電力計(jì)劃管理體制下，電力輔助服務(wù)主要通過指令的形式強(qiáng)制提供，這種方式難以充分反映電力輔助服務(wù)的市場價(jià)值，損害了部分主體的利益。隨著我國電力市場化改革的持續(xù)推進(jìn)，依靠市場化手段激勵(lì)各類市場主體提供電力輔助服務(wù)已成為必然趨勢(shì)。

1.我國電力輔助服務(wù)市場的發(fā)展歷程

伴隨著我國電力體制改革的逐步推進(jìn)，我國電力輔助服務(wù)的發(fā)展基本上經(jīng)歷了無償提供、計(jì)劃補(bǔ)償和市場化探索三個(gè)主要階段。

●無償提供階段

2002年以前，我國電力工業(yè)主要采取垂直一體化的管理模式，由系統(tǒng)調(diào)度部門統(tǒng)一安排電網(wǎng)和電廠的運(yùn)行方式。系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)的負(fù)荷特性、水火比重、機(jī)組特性以及設(shè)備檢修等方面因素，根據(jù)等微增率原則進(jìn)行發(fā)電計(jì)劃和輔助服務(wù)的全網(wǎng)優(yōu)化。在對(duì)電廠進(jìn)行結(jié)算時(shí)，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起進(jìn)行結(jié)算，并沒有單獨(dú)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

●計(jì)劃補(bǔ)償階段

2002年廠網(wǎng)分開后，各發(fā)電廠分屬于不同的利益主體，無償提供電力輔助服務(wù)難以協(xié)調(diào)各方利益。在這一背景下，2006年，原國家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》并稱“兩個(gè)細(xì)則”），提出“按照‘補(bǔ)償成本和合理收益’的原則對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用主要來源于輔助服務(wù)考核費(fèi)用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)偂?。我國電力輔助服務(wù)由此進(jìn)入計(jì)劃補(bǔ)償階段。

各地也相繼出臺(tái)“兩個(gè)細(xì)則”文件，規(guī)定了電力輔助服務(wù)的有償基準(zhǔn)、考核與補(bǔ)償以及費(fèi)用分?jǐn)偟纫?guī)則。“兩個(gè)細(xì)則”規(guī)定的計(jì)劃補(bǔ)償方式能夠在一定程度上激勵(lì)發(fā)電機(jī)組提供電力輔助服務(wù)，但總體來看補(bǔ)償力度較低。以華東、華中地區(qū)為例，深度調(diào)峰補(bǔ)償價(jià)格最高僅為0.1元/千瓦時(shí)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)的激勵(lì)作用相對(duì)有限。

●市場化探索階段

隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有的輔助服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)償模式和力度已不能滿足電網(wǎng)運(yùn)行需求。國外成熟電力市場一般通過現(xiàn)貨市場中的實(shí)時(shí)平衡市場或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)峰。而當(dāng)時(shí)我國尚未啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，亟須利用市場化手段提高獎(jiǎng)罰力度，以更高的補(bǔ)償價(jià)格激勵(lì)發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)。

2014年10月1日，隨著東北能源監(jiān)管局下發(fā)的《東北電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）實(shí)施，我國首個(gè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場（以下簡稱“東北電力調(diào)峰市場”）正式啟動(dòng)，標(biāo)志著市場化補(bǔ)償電力調(diào)峰輔助服務(wù)嘗試的開始。東北電力調(diào)峰市場深度調(diào)峰補(bǔ)償力度大幅提高，不同檔位最高限價(jià)分別設(shè)置為0.4元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)，對(duì)于火電機(jī)組參與深度調(diào)峰的激勵(lì)作用顯著提升。

2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號(hào)文”）提出以市場化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在“9號(hào)文”的頂層設(shè)計(jì)下，與電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)直接相關(guān)的文件密集出臺(tái)，各地也積極開始電力輔助服務(wù)市場化探索。華東、西北、福建、甘肅等省區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)行。廣東、山西等省份已啟動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場。2019年年初，東北電力輔助服務(wù)市場升級(jí)，首次增設(shè)旋轉(zhuǎn)備用交易品種，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。浙江、華中等省區(qū)也在積極探索增設(shè)備用輔助服務(wù)交易品種。

2.我國電力輔助服務(wù)市場開展情況

盡管我國電力輔助服務(wù)包括調(diào)頻、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動(dòng)服務(wù)等多個(gè)品種，但目前在市場建設(shè)初期，各地主要圍繞調(diào)峰、部分地區(qū)輔以調(diào)頻開展輔助服務(wù)市場建設(shè)。2018年，全國（除西藏外）電力輔助服務(wù)補(bǔ)償及市場交易費(fèi)用共146.16億元，其中東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運(yùn)行的電力輔助服務(wù)市場交易費(fèi)用共36.6億元，占全國電力輔助服務(wù)總費(fèi)用的25.1%。

●調(diào)峰輔助服務(wù)市場

東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場自2014年建成以來運(yùn)行良好。2018年，東北區(qū)域常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，全網(wǎng)風(fēng)電受益電量共計(jì)179億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了風(fēng)電消納，緩解了東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰困難局面，促進(jìn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。華東、華北、西北調(diào)峰輔助服務(wù)市場已進(jìn)入試運(yùn)行。2018年，福建、甘肅、寧夏調(diào)峰輔助服務(wù)市場正式運(yùn)行，山東、江蘇、新疆、重慶等調(diào)峰輔助服務(wù)市場進(jìn)入試運(yùn)行，計(jì)劃于今年正式運(yùn)行。今年，山西調(diào)峰輔助服務(wù)市場已啟動(dòng)試運(yùn)行，河北、上海、安徽、陜西、青海等調(diào)峰輔助服務(wù)市場計(jì)劃啟動(dòng)試運(yùn)行。

當(dāng)前，我國正在運(yùn)行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場基本沿用了“兩個(gè)細(xì)則”，補(bǔ)償費(fèi)用主要來自于發(fā)電企業(yè)，并未傳導(dǎo)至用戶側(cè)，只是將按照性能調(diào)用機(jī)組改為在一定性能范圍內(nèi)根據(jù)價(jià)格從低至高調(diào)用機(jī)組，并按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。具體來看，與原有的并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相比，各省區(qū)推行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是不再設(shè)定統(tǒng)一的補(bǔ)償價(jià)格，加大調(diào)峰補(bǔ)償力度。允許機(jī)組自主報(bào)價(jià)，價(jià)格上限大幅提高，例如東北設(shè)定的報(bào)價(jià)區(qū)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前西北、華北等區(qū)域電網(wǎng)實(shí)施細(xì)則中的補(bǔ)償力度，有利于進(jìn)一步激發(fā)火電機(jī)組調(diào)峰積極性。

二是結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，擴(kuò)展了調(diào)峰參與主體。大部分省區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)提供主體主要是火電、水電等各類具有靈活調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入外來電主體、售電主體、需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能等。

三是一般采用賣方單向報(bào)價(jià)、集中競爭、統(tǒng)一價(jià)格出清的交易方式。調(diào)度方根據(jù)按需調(diào)用、按序調(diào)用、價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行調(diào)用，最后將調(diào)峰費(fèi)用按照電量或電費(fèi)比例分?jǐn)偨o對(duì)系統(tǒng)調(diào)峰輔助服務(wù)貢獻(xiàn)不大的發(fā)電機(jī)組。

四是多數(shù)市場交易品種相對(duì)單一。目前多數(shù)調(diào)峰輔助服務(wù)交易主要集中在深度調(diào)峰及啟停調(diào)峰兩個(gè)品種。另外，現(xiàn)有的所有市場規(guī)則均趨向聚焦負(fù)備用調(diào)峰，對(duì)發(fā)電機(jī)組下調(diào)能力要求明確，但是對(duì)機(jī)組上調(diào)頂峰需求未作明確市場定位。

●調(diào)頻輔助服務(wù)市場

2018年，山西調(diào)頻輔助服務(wù)市場進(jìn)入正式運(yùn)行；山東、福建、廣東調(diào)頻輔助服務(wù)市場啟動(dòng)試運(yùn)行。2019年，福建、甘肅調(diào)頻輔助服務(wù)市場計(jì)劃進(jìn)入正式運(yùn)行；四川調(diào)頻輔助服務(wù)市場計(jì)劃進(jìn)入試運(yùn)行。

各省區(qū)在推動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場化基礎(chǔ)上，在市場主體、交易方式等方面呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

在調(diào)頻參與主體方面，各地區(qū)差別較大。山東主要將滿足條件的火電機(jī)組納入市場主體。山西除傳統(tǒng)火電機(jī)組外，還納入了滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源機(jī)組、電儲(chǔ)能設(shè)備運(yùn)營方、售電企業(yè)、電力用戶。廣東允許儲(chǔ)能電站等第三方輔助服務(wù)作為獨(dú)立主體或者與發(fā)電機(jī)組聯(lián)合作為調(diào)頻服務(wù)提供者進(jìn)入市場。

在交易方式方面，多采用集中競價(jià)、統(tǒng)一出清、邊際價(jià)格定價(jià)的方式開展。在調(diào)用時(shí)多采用價(jià)格優(yōu)先原則，且在出清或調(diào)用時(shí)一般對(duì)調(diào)頻性能因素進(jìn)行了考量。在調(diào)頻標(biāo)的方面，山西、山東等主要考慮調(diào)頻容量，廣東同時(shí)考慮了調(diào)頻容量和調(diào)頻里程。

3.我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)展望

●推動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場有序銜接

一是實(shí)現(xiàn)調(diào)峰輔助服務(wù)交易帶發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前部分市場規(guī)則要求開展調(diào)峰輔助服務(wù)交易后相關(guān)主體仍需“償還”電量?？紤]到目前開展的調(diào)峰交易本質(zhì)上帶有發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)移屬性，建議完善相關(guān)規(guī)則，參與調(diào)峰輔助服務(wù)交易的市場主體自動(dòng)完成相應(yīng)電量的發(fā)電合同轉(zhuǎn)移，以降低交易結(jié)算壓力。

二是推動(dòng)省內(nèi)調(diào)峰市場向更大范圍調(diào)峰市場整合。目前區(qū)域電網(wǎng)及省內(nèi)調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場存在對(duì)于場內(nèi)資源的重復(fù)調(diào)用，各市場在交易時(shí)序和交易空間上的銜接也存在一定困難。建議將省內(nèi)調(diào)峰市場逐步整合至區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)調(diào)峰市場，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源共享的同時(shí)，提高市場運(yùn)行效率。

三是逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)峰輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨電能量市場融合。調(diào)峰輔助服務(wù)本質(zhì)上對(duì)發(fā)電機(jī)組出力的調(diào)節(jié)，與現(xiàn)貨電能量市場緊密耦合。建議逐步推動(dòng)調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場融合，利用實(shí)時(shí)市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電機(jī)組參與深度調(diào)峰，不斷優(yōu)化市場運(yùn)行效益。

●推動(dòng)建立跨省區(qū)備用輔助服務(wù)市場

近年來，隨著特高壓電網(wǎng)和清潔能源快速發(fā)展，電力電量平衡格局已經(jīng)從分省就地平衡向分區(qū)甚至全網(wǎng)統(tǒng)一平衡轉(zhuǎn)化。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，省級(jí)電網(wǎng)送受電占比不斷提高，甘肅、新疆、山西等10個(gè)送出型電網(wǎng)，最高外送電量占比達(dá)30%；北京、上海、浙江等15個(gè)受入型電網(wǎng)，最高受入電量占比達(dá)61%。加之新能源裝機(jī)比例高、出力波動(dòng)大，部分省份備用資源嚴(yán)重不足，在省級(jí)層面難以建立有效的備用輔助服務(wù)市場，需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行備用資源共享。

建議推動(dòng)建立跨省區(qū)備用輔助服務(wù)市場，充分利用送受端電網(wǎng)錯(cuò)峰效益，實(shí)現(xiàn)大范圍備用資源互濟(jì)，緩解電網(wǎng)運(yùn)行備用容量短缺，從而提高電網(wǎng)整體運(yùn)行效益，進(jìn)一步提升新能源消納水平。

●建立健全省內(nèi)調(diào)頻輔助服務(wù)市場

考慮到我國分省平衡的電網(wǎng)調(diào)度管理模式，建議推動(dòng)建設(shè)以省級(jí)電網(wǎng)為基礎(chǔ)的調(diào)頻輔助服務(wù)市場，以市場化經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)各類機(jī)組、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等各類市場主體參與調(diào)頻輔助服務(wù)，豐富電網(wǎng)安全平衡調(diào)節(jié)手段和資源。隨著現(xiàn)貨市場建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)逐步推動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清，進(jìn)而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效率最優(yōu)。

●持續(xù)優(yōu)化輔助服務(wù)交易品種

新能源出力具有間歇性、波動(dòng)性、難以預(yù)測等特點(diǎn)。隨著新能源占比的不斷提升，電力系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對(duì)于電力輔助服務(wù)的需求將進(jìn)一步增加。需要結(jié)合電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際需要，推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場交易品種創(chuàng)新?？蛇m時(shí)引入爬坡類產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)交易品種，滿足系統(tǒng)中對(duì)于具有快速爬坡能力、調(diào)節(jié)性能良好的電源需求，例如燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能等，并通過市場化定價(jià)方式對(duì)此類機(jī)組進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。

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